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序1

理论篇3

第一章 机关事务管理概述3

第一节 机关事务管理3

一、机关事务管理及其相关概念3

二、机关事务管理的特征和原则4

三、机关事务管理的地位及作用6

第二节 机关事务管理工作的职能7

一、机关事务管理基本职能7

二、机关事务管理工作的职能定位7

三、机关事务管理工作职能的演变9

第二章 机关事务管理工作框架体系14

第一节 机关事务管理工作组织体系14

一、组织领导14

二、人力资源16

三、财务管理19

四、保障体系25

第二节 机关事务管理工作职能体系26

一、资产管理26

二、资金管理27

三、资源管理29

四、标准和监管30

第三节 机关事务管理工作运行体系31

一、运行环境31

二、服务质量管理34

三、内部服务管理38

第三章 机关事务管理的改革与发展40

第一节 我国机关事务管理的改革与发展历程40

一、新中国成立以来历次政府机构的改革40

二、机关事务改革的总体目标与任务47

三、我国机关事务改革的特点与经验48

第二节 上海市机关事务管理的改革实践51

一、机关事务管理改革51

二、机关事务管理改革的目标和任务55

三、机关事务管理改革的特点与特色58

第三节 上海机关后勤服务社会化改革63

一、计划经济体制下的机关后勤服务格局及问题63

二、改革开放以来机关后勤服务社会化改革65

实践篇73

第四章 上海机关事务职能与演变73

第一节 上海机关事务管理局机构职能73

第二节 上海机关事务管理职能的转变76

一、总体规划，稳步推进76

二、打造企业，走向市场79

三、转变职能，加强监管81

第三节 新形势下机关事务管理的定位82

第五章 上海机关国有资产管理84

第一节 机关国有资产管理84

一、机关国有资产管理的内容及意义84

二、机关国有资产管理的现状85

三、机关国有资产管理改革85

第二节 机关资金管理87

一、机关资金管理现状87

二、机关资金管理改革88

第三节 机关房产管理88

一、机关房产管理的内容88

二、机关办公用房管理实践89

三、机关房产管理改革90

第四节 机关公务用车管理91

一、机关公务用车管理的现状91

二、机关公务用车管理实践92

三、机关公务用车管理改革95

第五节 机关公务接待管理96

一、公务接待管理现状与问题96

二、上海机关公务接待管理实践96

三、公务接待管理改革97

第六节 政府采购管理98

一、政府采购管理的现状及问题98

二、政府采购管理改革98

第六章 上海机关节能管理100

第一节 上海机关节能管理职能及现状100

一、机关节能管理职能100

二、机关节能管理现状100

三、节能管理存在的问题102

四、上海“十二五”公共机构节能技术及措施102

第二节 上海机关节能管理实践104

一、行为节能管理104

二、推进技术节能105

三、合同能源管理106

第三节 上海机关节能管理制度体系109

一、机关节能管理制度体系109

二、机关节能管理长效机制110

三、机关能源资源消耗统计制度111

第四节 上海机关节能监察管理112

一、节能监察目的与范围112

二、监察方式与形式113

三、监察内容114

四、监察体制与工作责任115

第七章 上海机关突发事件应急与安全保卫117

第一节 应急管理体系的基本概念117

一、城市应急管理基本概念117

二、上海城市公共安全面临的形势118

三、上海城市应急管理的现状119

第二节 上海机关事务应急管理的框架体系121

一、机关事务应急管理基本框架121

二、机关事务应急管理的主要任务121

第三节 上海机关安全保卫的基本概念124

第四节 上海机关事务安全保卫实践126

一、上海机关事务安全保卫任务126

二、上海机关事务安全保卫主要措施127

第八章 上海机关事务管理的优化实践130

第一节 机关事务管理的优化130

一、机关事务管理工作进一步优化的新要求130

二、机关事务管理优化的基本思路132

第二节 机关事务管理工作优化的实践134

一、机关事务管理实践优化134

二、机关事务服务实践优化136

三、网上行政审批和政务信息公开137

第三节 机关事务管理工作优化作用与手段143

一、机关事务管理优化的作用143

二、机关事务管理优化的基本手段144

三、机关事务信息化管理维护与安全149

第九章 上海机关事务管理法规及制度建设155

第一节 机关事务管理法律法规及规章制度155

一、机关事务管理整体性法律法规155

二、机关事务管理各工作领域内的法律法规165

第二节 上海市机关事务管理规范性工作文件175

一、综合管理方面175

二、机构、职能和编制管理176

三、文秘、信息化管理176

四、预算财务管理177

五、国有资产管理178

六、行政事务管理179

七、干部人事管理180

八、党群工作及廉政建设181

第三节 机关事务法制化建设的瓶颈182

一、机关事务管理的症结分析183

二、机关事务法制建设的瓶颈184

第四节 完善机关事务法制化建设的思考186

一、机关事务法制化建设的意义186

二、完善机关事务法制化建设建议187

探索篇191

第十章 国外机关事务管理经验借鉴191

第一节 国外机关事务管理职能发展变化191

一、管理职能理念演变193

二、管理职能系统构建196

三、区域联合管理196

第二节 发达国家机关事务管理模式与启示196

一、发达国家机关事务管理模式196

二、西方发达国家机关事务管理的启示209

第十一章 机关事务管理工作新形势和特点216

第一节 国际环境新趋势216

一、经济全球化216

二、公共服务市场化217

三、信息网络化218

四、经济低碳化218

第二节 国内环境新征219

一、政府管理透明化219

二、政府行政体制改革221

三、市场经济体制改革221

四、政府法制化建设222

第三节 新形势下机关事务管理工作特点223

一、机关事务管理科学化223

二、机关事务保障法制化224

三、机关后勤服务社会化225

第十二章 机关事务管理工作新理念与新关系227

第一节 机关事务管理工作新关系227

一、推进改革与稳定大局的关系227

二、推进改革与转变政府职能的关系228

三、推进改革与服务保障的关系229

四、推进改革与破解发展难题的关系230

五、推进改革与后勤企业发展的关系231

第二节 机关事务管理工作新理念232

一、统筹协调232

二、厉行节约233

三、节约、效益、集中233

四、以人为本234

五、廉洁、服务、节俭235

六、和谐机关236

第三节 机关事务管理工作新转变237

一、从内部事务向公开事务转变237

二、动力从“对外”向“对内”转变238

三、从“分散”向“整合”转变238

四、从“求量”向“求质”转变238

第十三章 机关事务管理工作改革与创新240

第一节 机关事务管理工作改革趋势240

一、深化改革力度，坚持管办分离240

二、坚持社会化方向，实现多元并存241

三、推进依法行政，完善制度标准241

四、严格控制成本，建设节约型机关242

第二节 机关事务管理工作改革重点243

一、完善管理体制243

二、规范保障制度243

三、加强资产管理244

四、创新服务机制245

五、加强人才队伍建设245

第三节 机关事务管理工作问题与思考246

一、目前机关事务管理工作的主要问题246

二、提升机关事务管理工作对策建议249

第四节 上海机关事务管理创新探索253

一、体制机制创新，在理念方法上求变革253

二、管理方式创新，在健全制度转变方式上求突破254

三、服务手段创新，在保障政务服务机关上下工夫255

后记257