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第一章　高等学校资金安全管理规则纲要第一节 以资金大安全为导向，建立和谐发展的高等学校管理体系2

一、以资金大安全为导向，规范高等学校办学理念2

二、树立科学的高等教育观，提高学校核心竞争力2

三、科学的战略规划，是高等学校资金安全的前提3

四、加强高等学校战略管理，追求经济效益与社会效益的最大化4

五、准确把握学校的办学定位，最大限度地利用现有教育资源5

六、科学制定发展目标，坚持以教学为中心、科研为先导的工作思路5

七、把握现代大学制度的核心特征，提升高等学校的社会生存能力6

第二节　科学配置高等教育资源，提高高等学校资金利用率7

一、提高学校的资本经营能力，保证高等学校资金安全7

二、多渠道筹措办学经费，是实现资金安全的战略举措8

三、灵活运用市场机制，提高高等学校市场控制能力8

四、用好办学自主权，吸纳社会力量参与大学管理9

五、优化配置教育资源，尽可能减少高等学校资金损失9

六、规范高等学校资金运作，注重对高等教育产出的评价10

七、控制教育成本，有效提高高等学校资金利用率11

八、贯彻落实科学发展观，形成可持续发展的高等学校资金安全体系11

九、处理好规模、质量、结构、效益的关系，促进高等学校协调发展12

十、优化高等学校投资项目，严格控制投资规模12

第三节　规范高等学校管理制度，尽可能减少资金损失13

一、强化学校内部治理，树立全面的资金大安全观13

二、严格财务管理，当好高等学校的“红管家”14

三、完善高等学校资金安全制度，强化权力监督基础性工程建设15

四、从源头上预防和治理腐败，还高等学校圣洁风貌15

五、建立科学的群众监督制度，形成严密的资金安全防护网16

第四节　树立“以人为本”的高等教育管理理念，以“大管理”促进大安全　17

一、进行人本管理，实现高等学校工作协调发展17

二、加强高校校园文化建设，努力营造安全和谐的环境17

三、集中力量扶持优势学科，塑造高等学校品牌价值18

四、加强教师队伍建设，是实现高校大安全的重要战略任务19

五、建立质量保障体系，确保办学质量19

六、完善就业制度，建立健全毕业生就业服务体系20

第二章　高等学校高速发展与资金安全管理规则研究第一节　高等教育的发展与定位24

一、我国高等教育的发展目标24

二、我国高等学校的定位与办学特色27

三、对我国高等学校目标定位的思考30

第二节　高等教育的发展趋势31

一、我国高等教育发展的两大趋势31

二、我国高等教育大众化应遵循的原则32

三、我国高等教育大众化的政策问题34

四、高等教育国际化的特点与标志36

五、高等教育国际化的机遇、挑战及应对措施38

六、加速发展高等教育的政策建议39

第三节　高等教育的持续快速发展42

一、高等教育适度超前发展和超常规发展的比较42

二、我国高等教育应持续超常规发展的原因43

三、我国高等教育持续超常规发展的必要举措45

第四节　与社会携手共进是当代大学的责任48

一、大学理念的演变48

二、大学与社会50

第三章　高等学校制度变革与资金安全管理规则研究第一节　高等学校制度变革54

一、概念厘定：变革、制度54

二、内容梳理：20世纪80年代以来我国高等学校的制度变革55

三、变革目标：建立现代学校制度59

第二节　高等学校制度变革与资金安全61

一、基于“大安全”观的资金安全61

二、高等学校制度变革与资金安全61

三、我国高等学校制度变革中的潜在风险62

第三节　高等学校制度变革中的资金安全风险规避措施64

一、宏观层面：优化高等学校资金安全的制度环境64

二、微观层面：完善高等学校资金运作制度67

第四章　高等学校战略规划与资金安全管理规则研究第一节　高等学校战略规划72

一、战略规划是时代需要与高校发展的内在要求72

二、我国高等学校战略规划的理论浅析73

三、我国高等学校制定战略规划的基本要求75

第二节　高等学校战略规划的理性思考76

一、我国高等学校战略规划的主要问题76

二、高等学校战略规划与安全办学77

第三节　制定和实施高等学校战略规划的建议79

一、制定高等学校战略规划的基本原则79

二、改进高等学校战略规划的具体措施82

第五章　高等学校决策过程与资金安全管理规则研究第一节　高等学校决策机制88

一、我国高等学校决策机制的构建88

二、我国高等学校的决策模式91

第二节　高等学校内部决策机制及其创新的必要性94

一、我国高等学校决策机制存在的问题95

二、创新对高等学校资金安全的意义95

第三节　高等学校决策体制创新探讨96

一、高等学校决策体制创新原则96

二、高等学校决策机制创新之民主决策98

三、高等学校决策机制创新之科学决策100

第六章　高等学校治理过程与资金安全管理规则研究第一节　高等学校治理结构概述106

一、高等学校治理的概念106

二、高等学校治理结构的研究内容及指向107

三、我国高等学校的治理结构108

四、我国高等学校治理结构的特征与弊端110

第二节　从“内部人控制”理论看高等学校治理结构112

一、“内部人控制”的含义112

二、我国高等学校治理中的“内部人控制”现象112

三、“内部人控制”与高校腐败113

第三节　从资金安全角度完善高等学校治理模式114

一、强化权力监督与制衡机制114

二、高等学校管理宏观控制模式的构建115

三、构建现代学校法人治理结构117

第七章　高等学校产业开发与资金安全管理规则研究第一节　高等学校产业开发理论综述120

一、我国高校产业的开发背景120

二、我国高校产业的内涵121

三、我国高校产业的地位和作用122

第二节　高等学校产业发展的现状及资金安全隐患123

一、我国高校产业的发展现状123

二、我国高校产业开发与资金安全126

第三节　高等学校产业开发的制度化、规范化建设126

一、认真落实《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》127

二、改革创新，走出一条具有中国特色的高校科技产业化新路129

三、加强领导，切实抓好高校科技产业规范管理工作132

第八章　高等学校教学投入与资金安全管理规则研究第一节　高等学校教学投入概述136

一、我国高等学校教学投入的内容136

二、我国高等学校教学投入的问题及原因138

第二节　高等学校教学投入与产出140

一、教学投入的超前性与产出的滞后性140

二、教学投入与产出的相关关系140

三、教学投入与产出应注意的问题141

第三节　教学投入的资金安全规则142

一、我国高等学校教学投入的硬指标142

二、强化高等学校教学投入力度143

三、加强高等学校教学投入管理145

第九章　高等学校资产管理与资金安全管理规则研究第一节　高等学校资产安全管理现状150

一、高等学校资产管理的对象和目标150

二、高等学校资产管理的现状及原因分析151

三、高等学校资产流失与资金安全153

第二节　高等学校固定资产安全管理154

一、高等学校固定资产安全管理措施154

二、高等学校流动资产安全管理措施157

第三节　高等学校无形资产安全管理159

一、加强高等学校无形资产管理的对策159

二、高等学校无形资产的管理办法161

第四节　高等学校经营性资产安全管理164

一、建立健全非经营性资产转经营性资产审批制度164

二、大力发展高等学校科技型经营实体165

三、明确高等学校对其经营性国有资产享有的权益165

四、确立合理的收益分配原则166

五、充分利用闲置资产，促进资产合理流动166

六、适当运用优惠政策，扶持相关单位的生存与发展166

专论：关于加强高校资金管理的思考167

第十章　高等学校科学研究与资金安全管理规则研究第一节　高等学校科学研究概述174

一、我国高等学校科学研究的特点174

二、我国高等学校科学研究的发展趋势176

三、我国高等学校科技成果转化177

四、学术自由是高校科学研究的重要机制178

第二节　高等学校科学研究与资金安全179

一、阻碍科研发展的“高校病”179

二、我国高校科研面临“四难”181

三、我国高校科研问题与资金安全183

第三节　解决科学研究问题的建议184

一、密切校企联系，增进科研成果转化184

二、树立学术权威，降低内耗185

三、深化科研管理体制创新186

链接：教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见191

第十一章　高等学校投资活动与资金安全管理规则研究第一节　高等学校对外投资管理196

一、高等学校对外投资管理的主要内容196

二、校办企业管理体制的改革思路199

三、高等学校经营投资核算201

第二节　高等教育投资多元化202

一、高等教育投资多元化的理论基础202

二、高等教育投资多元化的理论发展205

三、对高等教育投资渠道“多元两极”现象的理论分析206

四、真正实现高等教育投资多元化的建议208

第三节　高等教育投资改革211

一、高等教育投资行为的内在机制211

二、深化高等教育投资体制改革，应对WTO挑战214

第十二章　高等学校后勤管理与资金安全管理规则研究第一节　高等学校后勤社会化改革218

一、我国高等学校后勤社会化改革的内容218

二、我国高等学校后勤社会化改革的步骤220

三、全面推进高等学校后勤社会化改革220

第二节　高等学校后勤改革模式223

一、高等学校后勤服务产业模式223

二、高等学校后勤服务股份有限公司模式225

三、建立高等学校后勤服务股份有限公司的基本原则227

四、高等学校后勤改制中公司股权的设置与优化研究228

第三节　高等学校后勤改革中的资产问题232

一、高等学校后勤资产要明确产权关系232

二、对高等学校后勤国有资产实行授权经营233

三、建立以投资主体多元化为主要特征的经营实体234

第四节　高等学校后勤改革与财务管理235

一、高等学校后勤社会化后的财务问题235

二、高等学校后勤社会化对财务管理的影响237

三、高等学校财务管理必须适应后勤社会化239

第十三章　高等学校财务管理与资金安全管理规则研究第一节　高等学校财务管理发展趋势244

一、我国高等学校财务管理的发展趋势244

二、我国高等学校财务管理面临的新任务245

三、我国高等学校财务管理应与时俱进247

第二节　高等学校财务管理制度创新248

一、我国高等学校财务管理应遵循的原则249

二、我国高等学校财务规章制度的内容249

三、我国高等学校财务管理制度改革250

四、我国高等学校财务制度创新的基本架构251

第三节　建立健全高等学校经济责任制254

一、我国高等学校经济责任制的层次结构254

二、建立健全高等学校经济责任制256

三、我国高等学校经济责任制的贯彻落实259

第四节　高等学校合并后的财务管理260

一、我国高等学校合并后财务管理工作面临的新形势260

二、我国高等学校财务合并中的具体问题261

三、我国高等学校财务管理模式的转变262

四、“共建”院校新形势下改进财务管理工作的对策265

专论：高校国有资产管理探索269

第十四章　高等学校现金管理与资金安全管理规则研究第一节　高等学校现金管理278

一、高等学校现金流入的构成特点278

二、高等学校现金流出的构成特点279

三、高等学校的现金循环概况280

四、高等学校现金流入的时间特征280

五、高等学校现金流出的时间特征282

六、高等学校现金余额的特征283

第二节　高等学校现金内部管理制度286

一、高等学校钱账分管制度286

二、高等学校现金保管制度286

三、高等学校现金开支审批制度287

四、高等学校日清月结制度287

五、高等学校现金清查制度288

六、高等学校库存现金管理工作制度288

七、高等学校现金收支管理制度290

第三节　高等学校现金流量管理291

一、高等学校现金流量的定义及特征291

二、高等学校现金流量管理的目标292

三、高等学校现金流量表的编制293

四、高等学校现金流量管理的实施过程295

链接：山东理工大学货币资金管理办法298

第十五章　高等学校审计活动与资金安全管理规则研究第一节　建立健全高等学校内部审计制度302

一、我国高等学校内部审计的现状及问题302

二、我国高等学校实施内部审计的必要性及发展趋势304

三、我国高等学校内部审计的内容与着力点306

四、健全高等学校内部审计监控机制的对策309

第二节　高等学校审计活动要与时俱进310

一、我国高等学校办学环境已发生重大变化311

二、高等学校内审工作应实现全面转型312

三、顺利实现高等学校审计模式的转型313

四、高等学校应树立新的内部审计观314

第三节　高等学校经济责任审计315

一、我国高等学校经济责任审计的问题及对策315

二、我国高等学校经济责任审计的实践及思考317

第四节　高等学校内部绩效审计321

一、高等学校绩效审计的现实意义321

二、高等学校绩效审计的必要性321

三、高等学校绩效审计实现的途径323

第五节　高等学校预算执行审计325

一、高等学校预算执行审计的必要性325

二、我国高等学校审计的重要内容326

三、如何做好高等学校执行预算审计329

专论：现行体制下高校审计构建制度策略——基于实行审计公告制度的新思考331

第十六章　高等学校教师队伍建设与资金安全管理规则研究第一节　高等学校教师素质建设338

一、高等学校教师素质概论338

二、高等学校教师的道德素质338

三、高等学校教师的心理素质341

四、构建高等学校教师素质的途径344

第二节　高等学校教师形象345

一、现代大学教师的形象345

二、大学教师的人文精神346

第三节　高等学校教师薪酬制度348

一、基于人力资本的大学教师薪酬分配理论348

二、大学教师高收入350

三、如何平衡“穷教师”与“富教师”352

第十七章　高等学校校长行为与资金安全管理规则研究第一节　校长的行为特征与重要作用356

一、校长的行为特征356

二、校长行为在学校发展中的作用357

第二节　现代高校校长角色与职能面临的挑战360

一、校长角色和职能的历史变迁360

二、校长行为的转变362

三、高校校长的腐败问题凸现364

第三节　加强大学权力体系建设365

一、处理好党委领导与校长负责的关系366

二、调整治理结构，发挥教授参与治校作用368

三、完善信息系统和监督系统371

第四节　加强大学校长专业化建设373

一、关于校长专业化的探讨373

二、如何加强校长专业化建设374

第十八章　高等学校监督机制与资金安全管理规则研究第一节　建立健全高等学校监督机制384

一、高等学校必须加强监督制约机制384

二、我国高等学校内外监督机制及现状386

三、强化高等学校监督制约机制的途径389

第二节　高等学校干部监督机制391

一、高等学校领导干部监督管理机制的构建391

二、高等学校干部腐败与道德监督393

三、健全高等学校领导干部监督管理机制的具体措施395

第三节　高等学校财务监督机制397

一、建立健全高等学校内部会计监督制度397

二、针对新形势完善高等学校监督方式399

三、我国高等学校监督工作的重点400

四、强化高等学校财务的监管力度402

第四节　高等学校自主招生监督机制404

一、建立自律机制，实现“公开、公平、公正”404

二、重视过程性评价的真实性，确保招生质量405

三、完善舆论监督功能，建立问责回应体系406

四、尽快制定和完善相应的法律法规407

第十九章　高等学校预警机制与资金安全管理规则研究第一节　预警机制是高等学校发展的保障410

一、高等学校预警机制建设的理论基础410

二、高等学校预警机制的特性和意义411

三、高等学校预警机制的原则、内容和程序412

第二节　高等学校财务预警机制415

一、设置高等学校财务预警系统的目的和作用415

二、高等学校财务预警系统的监测对象417

三、高等学校预警系统的建立及比率分析418

第三节　高等学校产业安全预警机制421

一、高等学校产业安全管理的子系统构成421

二、高等学校产业安全预警管理结构的构建423

三、高等学校产业安全预警管理的对策425

四、高等学校产业安全预警的阶段与等级管理427

专论：财务预警系统探论430

第二十章　高等学校资源配置与资金安全管理规则研究第一节　加大高等教育的投入与资源的开发436

一、加大高等教育投入的途径436

二、经济全球化与教育资源的重组439

三、加强对高等教育资源的开发整合442

第二节　优化高等学校资源配置，提高资源利用效率443

一、高等学校资源配置的方式和原则443

二、高等教育资源配置必须遵循自身的特殊规律446

三、经济资源配置方式与教育资源配置方式448

四、优化高等教育资源配置的战略思考449

第三节　高等学校合并与资源配置452

一、扩大规模不等于产生规模效益453

二、资源重组不等于资源利用率提高454

三、学科并列不等于学科融合455

四、调整布局不等于优化结构456