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一、政府采购概论1

1．1 政府采购的内涵和特征1

1．1．1 采购与政府采购1

1．1．2 政府采购与政府采购制度19

1．1．3 政府采购的特点21

1．2 政府采购制度的起源与发展28

1．2．1 政府采购的产生28

1．2．2 政府采购制度的起源与发展28

1．2．3 政府采购制度的国际化30

1．3 政府采购的职能32

1．3．1 政府采购的公共管理性32

1．3．2 政府采购伦理39

1．3．3 采购员专业的发展41

1．3．4 政府采购的效益分析42

1．3．5 政府采购的成本及保证金制度47

1．3．6 政府采购机构运行48

1．4 政府采购的目标和原则50

1．4．1 确立政府采购目标和原则的重要性50

1．4．2 政府采购目标52

1．4．3 政府采购原则59

1．5 政府采购的范围与内容62

1．5．1 政府采购的范围62

1．5．2 政府采购的内容64

二、政府采购制度的运作及管理69

2．1 政府采购预算的编制69

2．1．1 政府采购目录的内容69

2．1．2 政府采购项目的资金来源70

2．1．3 政府采购预算的编制方法71

2．2 政府采购计划的确定72

2．2．1 编制政府采购计划的现实意义72

2．2．4 政府采购计划的分类73

2．2．3 正确认识政府采购计划与国民经济计划的关系73

2．2．2 编制政府采购计划的依据73

2．2．5 政府采购计划的编制程序和内容74

2．2．6 政府采购计划的审批74

2．2．7 编制政府采购计划的技术性问题75

2．2．8 政府采购计划的执行76

2．2．9 政府采购计划的调整77

2．2．10 政府采购计划执行情况的检查分析77

2．3 政府采购信息管理79

2．3．1 政府采购信息的内容与公告79

2．3．2 政府采购信息记录与统计80

2．3．3 网络与政府采购信息管理81

2．4 政府采购市场准入及审查制度81

2．4．1 我国政府采购市场准入的条件81

2．4．2 政府采购供应商资格审查制度83

2．5．2 政府采购合同条款的确定85

2．5．1 政府采购合同的概念和内容85

2．5 政府采购合同的订立和履行85

2．5．3 政府采购合同的订立92

2．5．4 政府采购合同的履行92

2．6 政府采购项目的验收与结算94

2．6．1 政府采购项目验收94

2．6．2 政府采购项目结算95

2．7 政府采购监督95

2．7．1 实施政府采购监督的理论意义96

2．7．2 政府采购监督机构100

2．7．3 政府采购监督对象100

2．7．4 政府采购监督方式101

2．7．5 对政府采购过程的监督102

三、政府采购方式107

3．1 政府采购方式及分类107

3．1．1 按是否具备招标性质，可将采购方式分为招标性采购和非招标性采购108

3．1．4 按组织模式可分为集中采购和分散采购112

3．1．3 采购方式按运用的手段可分为传统采购方式和现代化采购方式，两者只是在形式上依据的媒介不同112

3．1．2 按采购规模分类可将采购方式分为小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式112

3．1．5按招标所经历的阶段，可将招标采购分为单阶段招标采购和两阶段招标采购113

3．2 招标采购方式114

3．2．1 概述114

3．2．2 公开招标采购120

3．2．3 两阶段招标140

3．2．4 选择性招标143

3．2．5 限制性招标采购144

3．3 竞争性谈判采购方式146

3．3．1 竞争性谈判采购方式概念及其必要性146

3．3．2 谈判采购的特点和适用条件147

3．3．3 国际政府采购规则对谈判采购的态度和限制149

3．3．4 采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则150

3．3．5 竞争性谈判采购程序151

3．4．2 征求建议的适用条件153

3．4 征求建议153

3．4．1 概念及特点153

3．4．3 征求建议的评选程序154

3．4．4 采用征求建议的原则155

3．5 单一来源采购156

3．5．1 概念及特点156

3．5．2 单一来源采购的适用条件157

3．5．3 单一来源采购的采购程序159

3．6 询价采购161

3．6．1 概念及特点161

3．6．2 询价采购的适用条件162

3．6．3 询价采购的采购程序162

3．6．4 询价采购应注意的问题163

3．7 政府采购方式的国际比较164

3．7．1 美国的政府采购方式164

3．7．3 新加坡的政府采购方式167

3．7．2 英国的政府采购方式167

3．7．4 世界银行规则规定的采购方式168

3．7．5 日本的政府采购方式170

3．8 采购方式的发展趋势170

3．8．1 竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下降170

3．8．2 竞争性谈判采购方式逐步占居主导地位171

3．8．3 采购手段的发展趋势172

4．1．1 政府采购的管理模式概述179

4．1 政府采购的管理模式179

四、政府采购管理体制179

4．1．2 政府采购组织模式181

4．1．3 我国的政府采购模式选择192

4．2 政府采购主管机构195

4．2．1 政府采购主管机构概述195

4．2．2 政府采购机构的职能197

4．2．3 国外政府采购主管机构设置208

4．3．1 政府采购中心的涵义及其设立的重要作用212

4．3 政府采购中心212

4．3．2 政府采购中心的主要职责214

4．4 政府采购中介机构222

4．4．1 政府采购中介机构的涵义和类型222

4．4．2 政府采购中介机构的作用222

4．4．3 社会中介机构代理的政府采购事务224

4．4．4 社会中介机构代理资格的认定及管理224

4．4．5 招标代理机构225

4．4．6 其他主要政府采购中介机购228

4．5 政府采购仲裁机构239

4．5．1 仲裁的涵义及其在我国的发展239

4．5．2 政府采购仲裁的特点、原则和范围240

4．5．3 我国政府采购仲裁机构243

4．5．4 政府采购仲裁程序245

4．5．5 世界部分国家和经济组织对政府采购中争议的处理机制和程序251

5．1．1 招标投标概述255

五、政府采购招标投标管理255

5．1 政府采购与招标投标255

5．1．2 政府招标采购概述260

5．1．3 政府招标采购中的中介机构263

5．2 招标263

5．2．1 供应商的资格预审263

5．2．2 编制招标文件271

5．2．3 发布招标采购公告293

5．3 投标298

5．3．1 投标资格申请与审查298

5．3．2 编制投标书299

5．3．3 提交投标书的期限304

5．4 开标、评标与定标305

5．4．1 开标305

5．4．2 评标306

5．5．1 招标投标当事人的权利和义务316

5．5 招标投标的相关法律问题316

5．4．3 定标316

5．5．2 合同成立317

5．6 工程建设项目政府招标采购319

5．6．1 工程建设施工招标前的准备工作319

5．6．2 工程建设施工的招标321

5．6．3 工程建设施工投标329

5．6．4 施工招标的开标、评标与决标331

5．7 物资设备政府招标采购333

5．7．1 物资设备政府招标采购的方式333

5．7．2 政府招标采购的前期工作336

5．7．3 开标340

5．7．4 评标与定标341

5．8 服务项目招标采购342

5．8．1 服务项目招标的发展342

5．8．2 服务项目政府招标采购的程序和方式343

6．1．1 世界贸易组织概况347

六、国际经济组织与政府采购法规347

6．1 世界贸易组织与《政府采购协议》347

6．1．2 背景348

6．1．3 《协议》的性质、目标和原则349

6．1．4 《协议》的主要内容350

6．2 联合国与《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》370

6．2．1 贸易法委员会370

6．2．2 背景370

6．2．3 《示范法》的性质和目标371

6．2．4 《示范法》的主要内容371

6．3 世界银行与《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》400

6．3．1 世界银行400

6．3．2 背景400

6．3．3 《采购指南》的主要内容401

6．4．1 背景427

6．4 欧共体（欧盟）与《公共指令》427

6．4．2 《公共指令》的主要内容428

6．5 亚太经济合作组织与《政府采购非约束性原则》455

6．5．1 亚太经济合作组织455

6．5．2 背景456

七、部分国家和地区政府采购制度461

7．1 美国政府采购制度461

7．1．1 美国政府采购制度简介461

7．1．2 美国政府采购制度的主要原则、机构和程序462

7．1．3 美国政府采购法律法规体系471

7．1．4 美国政府采购招投标过程中的公开和公正问题480

7．2 其他国家和地区政府采购制度简介482

7．2．1 欧盟的政府采购制度482

7．2．2 联合国政府采购相关情况482

7．2．3 英国的政府采购制度483

7．2．4 香港特别行政区政府采购制度487

7．2．5 新加坡政府采购管理办法488

7．2．6 韩国政府采购体系概述490

7．2．7 澳门特别行政区政府采购制度495

八、我国政府采购制度的实践499

8．1 我国政府采购的实践历程499

8．1．1 概况500

8．1．2 我国部分地区和财政部社保司政府采购方式及其具体做法500

8．2 建立我国政府采购制度的必要性516

8．2．1 我国传统的政府购买制度评析516

8．2．2 我国建立政府采购制度的必要性及意义517

8．3 我国推行政府采购制度的成效及问题519

8．3．1 我国推行政府采购制度的成效519

8．3．2 政府采购中存在的问题521

8．4 完善我国政府采购制度的思考529

8．4．1 澄清对我国实行政府采购的认识误区529

8．4．2 政府采购应具备的职能531

8．4．3 政府采购机构的设置与管理533

8．4．4 政府采购范围的界定535

8．4．5 完善政府采购的运行机制538

8．4．6 完善政府采购的法律体系540

8．4．7 完善政府采购的监督约束机制541

8．4．8 迎接政府采购市场开放的政策建议543

九、政府采购案例分析547

案例一 ××部门××家医院电梯更新改造547

案例二 ××省采购再就业办公室网络设备583

案例三 ××部门采购救灾帐篷599

案例四 巴基斯坦考特电厂项目采购案625

案例五 DELTA配电监控及数据采集系统631

案例六 Cambo电力辅助工程采购638

案例七 ××部门采购电子汽车衡644

案例八 ××市行政事业单位采购办公用纸676

案例九 ××学校采购教学用计算机701

1．中华人民共和国招标投标法717

附件717

2．中华人民共和国财政部政府采购管理暂行办法724

3．政府采购合同监督暂行办法730

4．政府采购信息公告管理办法732

5．财政部关于印发《政府采购运行规程暂行规定》的通知735

6．财政部 中国人民银行关于印发《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的通知739

7．财政部关于印发《中央单位政府采购管理实施办法》的通知745

8．财政部关于印发《中央单位2002年政府采购预算编制的补充规定》的通知750

9．北京市政府采购办法752

10．上海市政府采购管理办法753

11．天津市实行政府采购制度暂行办法757

12．河北省政府采购管理暂行办法759

13．山西省政府采购管理暂行办法768

14．吉林省政府采购管理暂行办法770

15．长春市政府采购管理暂行办法776

16．沈阳市政府采购管理办法779

17．江苏省政府采购预算管理办法（试行）782

18．浙江省政府采购招标投标管理具体实施办法785

19．安徽省省级政府招标采购管理暂行办法791

20．合肥市政府采购管理暂行办法792

21．江西省政府采购暂行实施办法795

22．河南省省级政府采购资金管理暂行办法801

23．湖北省政府采购管理暂行办法803

24．襄樊市政府采购实施暂行办法806

25．湖南省政府采购暂行办法810

26．深圳经济特区政府采购条例813

27．珠海市政府采购实施办法（试行）819

28．南宁市政府采购管理办法824

29．甘肃省省级政府采购管理暂行办法828

30．云南省政府采购条例830

31．四川省政府采购暂行办法834

32．贵州省政府采购管理暂行办法837