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综述1

第一篇 洪水8

第一章 1993年大洪水8

第一节 流域概况8

一、开发的历史回顾9

二、洪泛区土地的利用方式10

三、人口变化趋势11

四、人口特征11

二、降雨13

第二节 洪水险情13

一、1993年洪水前的土壤状况13

三、河流14

第三节 洪水损失18

一、农业19

二、住宅和工商业20

三、运输系统21

第四节 减灾效果22

一、非工程防洪措施22

五、公共设施22

四、航运22

二、高地小流域治理措施24

三、工程防洪措施24

第五节 救灾和恢复重建投资25

一、联邦经费25

二、联邦保险计划30

三、贷款33

四、联邦税收减免情况34

五、州和地方政府的投资34

六、不确定的投资35

第六节 洪水的有利影响36

第二章 人类活动的影响41

第一节 历史回顾41

一、农业政策和农业产量41

二、航运42

三、防洪减灾45

四、湿地减少46

第二节 影响与结果47

一、高地水土保持治理与径流47

二、湿地与蓄洪48

三、防洪水库50

四、堤防51

五、侵蚀和泥沙53

六、航运55

七、动植物栖息地和产地的损失55

第三章 未来潜在的洪水风险60

第一节 什么是100年一遇洪水60

第二节 标准设计洪水61

第三节 修建堤防后的洪水风险61

第四节 未来的洪水62

第二篇 未来的蓝图64

第四章 洪泛区展望64

一、战略目标65

第一节 确定对未来的展望和设想65

二、执行目标66

第二节 未来的洪泛区66

一、新措施67

二、减小国家对洪水灾害的脆弱性68

三、确定风险68

四、重要的基础设施69

五、其他领域和地区对洪水的脆弱性70

六、政府、商业部门和个人应共同分担洪泛区管理责任70

第一节 确定联邦、州、部落和地方之间的关系和责任72

第五章 洪泛区管理的成功组织72

第二节 改进联邦政府的协调工作，提高效率，完善联邦、州、部落规划74

第三节 联邦政府洪泛区行动--树立榜样75

第四节 州政府的示范和带头作用79

第五节 增加州和地方用于洪泛区管理的资金80

第六节 为公共基础设施提供资助82

第七节 在规划过程中寻找平衡点83

第八节 共同努力85

一、纲领性的国家环境保护政策法规文件86

第九节 重新评估水资源项目工程87

二、联邦机构应参加国家环境保护政策法规的推广和运用87

第十节 资助工程应包括对其未来发展进行思考和研究88

第六章 通过规划避免脆弱性90

第一节 把洪泛区作为流域的组成部分进行管理90

一、扩大河道和河岸面积92

二、增加农业保护项目92

第二节 使防洪减灾规划现代化93

第三节 洪泛区规划和国家洪水保险计划94

一、按照国家洪水保险计划洪泛区管理规定进行建设94

二、处理州和社区引起的问题95

三、识别处于风险中的地区96

四、提高国家洪水保险计划地图绘制的准确度和效率97

第四节 加强教育和作出前所未有的努力98

第七章 关注改善环境问题101

第一节 建立土地购买领导机构101

第二节 保护地方政府的征税基础103

第三节 允许各机构在灾害中有程序上的灵活性103

第四节 购买和恢复位于有问题河段内的土地105

第五节 使用运行和维护资金管理生态系统105

第六节 扩大联邦政府、州政府和非政府机构费用分担比例106

第七节 以开发速度推动减灾活动107

第八章 把现有开发的脆弱性减少到最低限度109

第一节 采用系统途径109

第二节 改善工程措施110

一、修建和维护堤防110

二、执行紧急情况下的维护112

三、减轻堤防漫顶影响的设计思考113

四、协调经济评价标准113

五、有关堤防的防汛抢险113

第三节 扩大非工程措施114

六、城市暴雨雨水管理114

一、洪水之后立即购买全部产权及其他减灾行动115

二、减少严重或反复遭受破坏的被保险建筑物的风险119

第九章 通过恢复重建和洪水保险减轻洪水影响123

第一节 重新组织灾后恢复重建工作123

一、在单独联邦机构领导下，统一协调洪水反应和恢复重建工作123

二、将洪水反应和恢复重建与洪泛区管理结合起来124

第二节 更高效地开展重建工作126

第三节 通过洪水保险减少损失126

二、增加洪水保险购买率127

一、国家洪水保险计划市场渗透份额127

三、消除和抵制对购买洪水保险的负面刺激因素129

四、给那些住在堤防后面的人保险130

五、延长洪水保险赔偿等待期131

第四节 完善联邦作物保险计划132

第三篇 密西西比河上游地区的网络规划134

第十章 密西西比河上游地区规划的新措施134

第一节 把河流系统作为一个整体处理134

第二节 减少洪泛区内居民的脆弱性135

一、目前的防洪减灾途径135

三、自然资源136

二、堤防136

四、系统一体化137

五、管理一体化137

第三节 堤防活动的协调139

第四节 生态系统需要142

第四篇 进入21世纪146

第十一章 利用新科技手段收集和传送关键性的水资源信息146

第一节 公用数据库146

一、国家建筑物清单147

第二节 依靠数据库147

二、水文、水力学和水文气象分析148

三、洪水风险评价148

四 、确定洪水风险的联邦标准149

五、洪水预报149

六、绘制地图150

第三节 分析和研究需求150

一、环境影响的量化和评估151

二、地貌学152

三、天然洪泛区功能的水文和水力学效益152

六、洪泛区农业153

五、减灾投资153

四、生物技术工程153

七、洪水保险市场份额154

八、其他研究和分析需求154

第十二章 洪泛区行动计划155

第一节 行动大纲156

一、国会的行动156

二、行政部门的行动157

第十三章 费用分析160

第十四章 感性认识、意见和建议166

第一节 联邦农场经营计划166

第三节 联邦在防洪方面的财政作用167

第二节 道德危险167

第四节 救灾拨款168

第五节 人民、新闻媒体和联邦对洪水反应168

第六节 非城市地区的堤防169

第七节 密苏里河河岸的稳定与航运169

第八节 财产所有权170

第十五章 进入21世纪172

第一节 21世纪的洪泛区172

第二节 分担挑战任务173

第三节 下一步怎么办174