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总序1

序言1

引言1

一、研究的缘起1

二、对相关问题的研究现状5

三、研究思路、主要方法和创新12

第一章 上下级法院关系的基本理论问题17

第一节 “上下级法院关系”的概念和范围界定17

一、主要概念的界定17

二、主要研究范围的框定22

第二节 划分上下级法院的基本原理26

一、为什么要设立不同层级法院26

二、上下级法院关系模式的可能选择28

三、上下级法院关系状况的影响因素30

第三节 上下级法院关系的基本导向32

一、司法权独立在现代社会中的价值和意义32

二、司法权独立要求法院系统内部的独立34

三、上下级法院间应当坚持独立审判的价值导向35

第二章 我国宪法和法律对上下级法院关系的设定38

第一节 我国上下级法院关系的历史变迁38

一、1951年《人民法院暂行组织条例》确立的领导关系38

二、1954年《宪法》和《法院组织法》确立的监督关系39

三、反右扩大化及“文革”期间的混乱状态39

四、新时期我国上下级法院关系的逐步形成40

第二节 《宪法》第132条及相关法律规范的规定——监督审判工作41

一、《宪法》第132条的具体含义41

二、法律对《宪法》第132条的展开43

三、最高人民法院《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》47

第三节 我国上下级法院关系法定状态的实质——正确适用法律及其保障48

一、审判工作关系：依法监督下级法院正确理解和适用法律48

二、非审判工作关系：服务审判但限于审级独立54

第三章 我国上下级法院关系的实践状况57

第一节 审判工作关系的实践状况57

一、案件汇报请示问题58

二、发回重审和启动再审问题61

三、级别管辖和指定管辖问题66

第二节 审判指导关系的实践状况69

一、最高人民法院司法解释的功能偏移69

二、最高人民法院规范性文件的强制性实施70

三、最高人民法院案例指导的发展与不足75

四、高级人民法院和中级人民法院的审判指导问题76

第三节 审判管理关系的实践状况77

一、上级法院对下级法院的审判质量评估78

二、上级法院对下级法院的案件质量评查79

三、上级法院对下级法院的审判绩效考评80

第四节 司法政务管理关系的实践状况82

一、上下级法院的人事管理关系82

二、上下级法院的队伍建设关系86

三、上下级法院的后勤保障管理关系89

第四章 我国上下级法院关系状况的评价和影响92

第一节 上下级法院关系状况的总体评判92

一、审级关系：个案层面的“压制”92

二、审判指导和审判管理关系：宏观层面的“管控”94

三、司法政务管理关系：全面“领导化”96

第二节 上下级法院关系现实状况与宪法设定的冲突98

一、与上级法院“监督”下级法院的关系定位的冲突98

二、与法院作为“国家审判机关”性质的冲突99

三、与宪法有关国家机关“权力架构”的冲突100

四、与宪法“独立审判”原则的冲突101

第三节 上下级法院关系状况的实际影响101

一、上下级法院审判工作关系的影响102

二、上下级法院非审判工作关系的影响104

第五章 我国上下级法院关系的合理定位108

第一节 域外上下级法院关系的状况及借鉴108

一、域外上下级法院的设置及关系状况108

二、域外上下级法院关系对我国相关改革的启示117

第二节 当前我国上下级法院关系合理定位的现实依据119

一、历史路径依赖120

二、国家治理结构的现状120

三、立法本身的制约121

四、法治要素的缺失122

五、司法改革中法院“去地方化”与“去行政化”的制约与协调122

第三节 基于相对合理主义的具体定位124

一、依照法定程序有效履行审级监督职责124

二、追求上级法院对下级法院审判指导的本意回归125

三、实施上下级法院间符合审判规律的审判管理126

四、建立科学的上下级法院司法政务关系127

五、实现司法政策、理念的有效传递128

第六章 我国上下级法院关系的改革构想129

第一节 上下级法院关系改革的基本原则129

一、坚持和完善党对审判工作的领导129

二、秉承公正司法的价值导向130

三、维护法院独立审判和当事人合法权益131

四、增强司法在社会治理中的权威132

第二节 上下级法院关系改革的制度完善133

一、审级关系之完善133

二、审判指导关系之完善136

三、审判管理关系之完善141

四、司法政务管理关系之完善145

第三节 上下级法院关系改革的实现路径149

一、结合实际逐步推进宪法和法律的修订149

二、借势新一轮司法改革推动上下级法院关系完善150

三、以法院与人大关系制衡上下级法院关系的异化152

四、发挥最高人民法院在上下级法院关系改革中的特殊作用153

结论155

参考文献158

后记170