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第一编 通论（绪论）3

第一章 行政法概述3

第一节 行政的概念和分类4

一、行政的概念4

二、行政的分类8

第二节 行政法的概念、调整对象和特征11

一、行政法的概念11

二、行政法的调整对象15

三、行政法的特征17

第二章 行政法的渊源19

第一节 我国行政法渊源的主流观点20

一、行政法渊源主流观点的形成21

二、主流观点的社会背景29

三、主流观点的晚近发展39

第二节 行政法渊源理论的重构41

一、法律渊源作为“依据”的缺陷42

二、重新探讨法律渊源的性质48

三、作为论据的法律渊源53

第三节 行政法的成文法源56

一、宪法56

二、法律、法规、规章57

三、国际条约61

四、法律解释63

五、其他规范性文件64

第四节 行政法的不成文法源65

一、法律原则66

二、习惯、惯例和先例74

三、学说、政策与道德78

四、比较法83

五、立法背景材料87

第五节 法律渊源间的“优先规则”89

第三章 行政法基本原则94

第一节 行政法基本原则概说95

一、基本原则的语义考查95

二、行政法基本原则的含义96

三、行政法基本原则的作用97

四、行政法基本原则的确立标准99

五、中国行政法基本原则的理论概括102

第二节 依法行政原则105

一、依法行政的起源和含义106

二、依法行政的意义109

三、法律优先（法律优位）原则112

四、法律保留原则116

第三节 合理性原则120

一、合理性原则概述120

二、比例原则122

三、合理性原则的其他表述——法的平等保护原则与行政公平原则127

第四节 诚信原则132

一、诚信原则的起源和发展：从私法到公法132

二、诚信原则的公法性134

三、诚信原则的内容136

第五节 正当程序原则138

一、正当程序原则的渊源139

二、正当程序原则的制度和内容145

第四章 行政法律关系156

第一节 行政法律关系的理论溯源与研究态势157

一、行政法律关系理论在大陆法系之渊源157

二、行政法律关系理论在英美法系之特色160

三、行政法律关系理论在原苏联和我国之地位162

第二节 行政法律关系的存废163

一、行政法律关系的地位之争163

二、对待行政法律关系的态度——可否弃之165

第三节 行政法律关系的概念168

一、现有行政法律关系的理论界定168

二、行政法律关系的概念解读170

第四节 行政法律关系的分类172

一、行政法律关系的现有分类172

二、行政法律关系的主要种类174

第五节 行政法律关系的主体179

一、行政法律关系主体的概念179

二、行政法律关系主体的特征183

三、行政法律关系主体的种类187

第六节 行政法律关系的内容192

一、行政法律关系的内容概述192

二、行政主体的权利与义务194

三、行政相对人的权利与义务195

四、行政第三人的权利与义务196

第七节 行政法律关系的变动197

一、行政法律关系变动的条件197

二、行政法律事实198

三、行政法律关系变动的形式200

第八节 特定问题的探讨204

一、关于特别权力关系204

二、关于行政法律关系与民事或刑事法律关系的交叉211

三、关于行政法律关系背后的“潜关系”215

第五章 当代行政法的历史发展217

第一节 世界范围行政法的历史发展218

一、大陆法系国家行政法的历史发展218

二、英美法系国家行政法的历史发展220

第二节 中国行政法的历史发展222

一、新中国成立之前的行政法发展222

二、新中国的行政法发展225

三、社会变革与中国行政法治的发展233

第三节 中国行政法律体系的完善236

一、行政立法发展脉络236

二、行政法律体系概况238

三、行政立法发展特点239

四、行政立法与行政法律体系的发展趋势243

第四节 中国行政管理体制的改革244

一、行政审批制度改革与简政放权244

二、相对集中行政处罚权与综合执法249