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序章 为什么要进行行政指导1

行政指导所导致的证券丑闻1

为什么并非违法？2

“大藏省也认可了”的意思4

处分也是行政指导5

理解日本式产官协调的钥匙7

对日美框架协议的检举9

从日本肯定论到日本特殊论11

范围扩大的行政指导13

本书的课题与体系14

第一章 什么是行政指导18

1．作为行政制度和组织结构的行政指导18

表述行政指导的词汇18

法学者们的各种定义19

定义的共同点和问题所在21

定义中不同点的教益22

是行政活动的性质还是手段24

作为法律结构制度的行政指导论25

作为行政制度的行政指导论26

2．行政指导的对象是谁28

可排除在外的“对象”28

作为指导对象的私人和公私法人30

3．行政指导如何分类33

以往按“机能”分类的方法33

根据目的分类还是根据手段分类34

根据控制的具体目标分类35

4．行政指导有何法律根据40

各种法律根据40

官方的法律根据41

有直接法律根据的行政指导类型42

没有直接法律根据的行政指导类型43

5．行政指导的传达方法44

无固定形式的方法44

书面文件指导45

口头指导46

附带书面文件的“事前审查”47

第二章 为什么行政指导是可能的49

1．从政府官厅的角度看行政指导的功能49

有效性胜于合法性49

对“行政迅速性”的期待和反应50

由日常行政裁决所体现的“微妙的行政”52

对其“不作为”之批判的回避53

对赔偿损害要求的回避55

保证与被指导集团的关系和行政的稳定55

2．从被指导者的角度看行政指导的功能56

“心领神会”的共鸣56

仲裁者权威的利用57

“共同行为”的伪装58

事业能力的提高和稳定59

被遵守的“信用”60

为了行业团体的形成和发展61

3．孕育出行政指导的官僚制结构63

不完美主义方针63

大办公室主义下的目标设定65

组织法令优先的思考66

孕育出行政指导代理人的不完美主义67

处于事务局中心地位的卸任官员们69

从代理人到“辅助机关”73

4．确保有效性的条件和制度75

作为“行政制度”来考察75

以“货款”等方式为辅助手段76

以“补助金”为辅助手段78

借助其他省厅的力量80

把公正交易委员会拉成“自己人”。82

第三章 行政指导的问题所在86

1．如何看待行政指导86

行政指导与“法治”86

政治式的“关照”87

石油地下卡特尔事件和利库路德事件88

2．石油地下卡特尔事件的教益89

事件的发端89

作为事件中心的行政指导91

最高裁判所判决中所谓的“合法的行政指导”93

并非“无罪”的行政指导95

巧妙的指导方法97

3．利库路德事件的教训98

利库路德事件与行政指导98

关于对就业信息杂志的行政指导和依法管理99

就职协定中的行政指导和渎职行为100

放松管理与行政指导102

政治干预与腐败104

4．以行政指导为中心的日本行政的缺陷106

因包办一切而丧失适应能力106

变化自如的手续和形式的不透明性108

评价系统的欠缺110

摇摇欲坠的官僚制权威111

终章 如何进行行政指导114

不能全面否定114

赋予行政指导以明确的法律规范116

第三次行政改革审议会对行政手续的答辩117

完全采用书面文件的必要性119

救助制度的必要性121

将习惯性指导赋予法律依据123

情报公开的必要性124

政治、行政伦理法制的必要性126

对行政作用认识的转变129

后记131