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第一篇 公共服务布局3

第一章 世界城市公共服务资源空间布局及疏解的战备启示3

第一节 后现代新城市主义的布局理念启示3

第二节 城市化——郊区化——再城市化发展规律对城市空间结构布局的启示9

第三节 需求导向民主决策的公共服务资源布局决策机制启示12

第二章 北京市公共服务资源布局状况15

第一节 北京市基础教育公共服务资源布局状况15

第二节 北京市医疗卫生公共服务资源布局状况22

第三节 北京市文化体育公共服务资源布局状况26

第三章 北京市公共服务资源的公平性分析29

第一节 公共服务资源公平性测度方法29

第二节 北京市基础教育资源的公平性分析31

第三节 北京市医疗卫生资源的公平性分析33

第四节 北京市文化体育资源的公平性分析34

第四章 北京市公共服务资源的收敛性分析36

第一节 收敛性分析理论36

第二节 北京市基础教育资源的收敛性分析37

第三节 北京市医疗卫生资源的收敛性分析39

第四节 北京市文化体育资源的收敛性分析40

第五章 北京市公共服务资源需求决定模型与总体特征43

第一节 公共服务供给的拥挤性43

第二节 公共服务需求的确定机制45

第三节 模型设置46

第四节 数据来源与处理48

第五节 实证检验结果49

第六章 “晋升锦标赛”激励机制53

第一节 晋升锦标赛的条件与中国的制度环境53

第二节 晋升锦标赛的强激励性可提高地方政府的努力程度55

第三节 负面效应导致公共服务供给不足与布局不合理57

第四节 北京市的实际尝试下的解决对策59

第七章 事权与财权的匹配61

第一节 事权与财权的匹配61

第二节 事权与财权失衡的具体表现62

第三节 事权与财权失衡的原因64

第四节 划分事权与财权的理论依据65

第五节 匹配事权与财权的对策68

第八章 水平监督的机制与机理72

第一节 水平监督的机制72

第二节 水平监督的机理73

第九章 北京市公共服务资源空间布局战略“路线图”74

第一节 北京市公共服务资源空间布局“体制创新路线图”74

第二节 北京市公共服务资源“存量疏解和增量均衡路线图”77

第二篇 公共服务标准89

第十章 公共服务理论思潮的演进及启示89

第一节 早期公共管理理论89

第二节 新公共管理理论94

第三节 新公共服务理论103

第四节 现代公共管理理论的启示106

第十一章 基本公共服务理论与实践110

第一节 服务型政府建设路径110

第二节 基本公共服务概念界定112

第三节 基本公共服务标准化和均等化114

第四节 北京市基本公共服务实践119

第十二章 北京市基本公共服务标准体系建设背景与意义124

第一节 北京市基本公共服务标准体系建设的必要性124

第二节 北京市基本公共服务标准体系建设的基础126

第三节 北京市基本公共服务标准体系建设的意义132

第十三章 北京市基本公共服务标准体系设计136

第一节 北京市基本公共服务指标选择和标准制定原则136

第二节 北京市基本公共服务指标体系及标准137

第三节 北京市基本公共服务指标体系及标准释义140

第十四章 北京市公共服务标准体系的实施182

第一节 公共服务标准实施主体182

第二节 公共服务标准实施客体184

第三节 公共服务标准实施支撑条件185

第十五章 北京市公共服务标准体系建设的政策建议189

第一节 明确和强化政府的公共服务职能189

第二节 加强公共财政投入力度190

第三节 加强公共服务标准体系建设的组织保障191

第四节 构建公共服务标准体系的激励约束机制192

第五节 建立公共服务多元治理模式193

第十六章 北京市十六区县公共服务绩效综合评价195

第一节 北京市各区县公共服务绩效综合评价指标体系的设计195

第二节 公共服务绩效综合评价指标数据采集及其预处理197

第三节 北京市各区县公共服务绩效综合评价指标权重的确定206

第四节 北京市各区县公共服务绩效综合评价及排名208

第五节 综合排名分析及政策建议213

第三篇 民间资本参与219

第十七章 民间资本参与公共服务的背景与意义219

第一节 民间资本参与公共服务的紧迫性219

第二节 民间资本参与公共服务的政策法规环境220

第三节 民间资本参与公共服务的社会基础221

第四节 民间资本参与公共服务的潜力223

第五节 民间资本参与公共服务的意义224

第十八章 发达国家公共服务领域中民间资本的作用与实现路径228

第一节 民间资本在公共服务领域中的作用228

第二节 民间资本在公共服务领域的实现路径230

第三节 民间资本在公共服务领域中存在的主要问题231

第四节 民间资本在公共服务领域的作用与实现路径的启示233

第十九章 扩大民间资本在北京公共服务领域中的作用与实现路径236

第一节 民间资本在北京公共服务领域中的发展状况236

第二节 民间资本在北京公共服务领域中存在的发展环境问题237

第三节 提高民间资本在北京公共服务领域中作用的实现路径239

第二十章 北京吸引民间资本进入保障性住房建设的制度创新与实现路径246

第一节 民间资本进入保障性住房建设的忧虑分析246

第二节 国外和中国香港地区吸引民间资本进入保障性住房建设的启示249

第三节 北京促进民间资本进入保障性住房建设的制度创新与实现路径254

第二十一章 北京扩大民间资本投资城市公用事业的路径与措施260

第一节 中国民间资本参与城市公用事业建设的历程260

第二节 北京民间资本参与城市公用事业建设的历程264

第三节 北京民间资本参与城市公用事业建设过程中存在的问题269

第四节 扩大民间资本投资北京城市公用事业的路径与措施279

第四篇 政府主导285

第二十二章 北京市社会保障事业改革与发展285

第一节 北京市社会保障事业发展状况285

第二节 北京市农村最低生活保障力度分析290

第三节 北京市基本养老服务均等化的实践与展望297

第二十三章 北京市基础设施建设与改进304

第一节 北京市基础设施建设的基本现状304

第二节 北京市基础设施建设的问题剖析308

第三节 北京市基础设施建设的政策建议311

第二十四章 北京市公共安全体系建设与完善314

第一节 北京市社会治安防控体系建设314

第二节 北京基本药物政策与质量保障321

第二十五章 北京市环境保护和生态城市建设327

第一节 北京市城市生活垃圾资源化327

第二节 北京生活用能碳排放基本特征与减排政策选择335

第三节 北京城市森林建设344

附件一：关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见351

附件二：国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见358

附件三：北京市关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见365

参考文献371

致谢377