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绪言1

目录1

第一章 民国时期西藏法制概况8

第一节 民国时期西藏地方法制概况8

第二节 民国时期中央政府治藏法律制定的概况15

一、中华民国南京临时政府时期的治藏法律15

二、北洋军阀政府时期的治藏法律16

三、南京国民政府时期的治藏法律17

第二章 强化国家对西藏行使主权的民国宪政18

第一节 以宪法确立民国政府对西藏的主权18

一、以根本大法确立西藏的法律地位18

二、《西藏全体僧俗大众今后取舍条例》的制定及其性质22

一、参加国会，制定《参议院法》25

第二节 以政权组织法确立西藏地方的参政议政权25

二、参加约法会议，制定《中华民国约法》28

三、参加善后会议，制颁《中华民国宪法案》30

四、参加国民会议，制定《训政时期约法》37

五、参加国民参政会，制定治藏的单行法律43

六、参加国民大会，制定《中华民国宪法》52

第三节 中央治藏机构和西藏地方驻内地办事机构管理的法制化67

一、中央治藏机构管理的法制化67

二、中央派驻西藏地方机构管理的法制化73

三、西藏地方驻内地派出机构管理的法制化78

第四节 拒签不平等条约84

一、民国时期的反帝和对待不平等条约的政策85

二、抵制不平等条约的签订与维护主权的统一88

第五节 反对西藏分裂的规约和规章105

一、《停战合同十三款》与续议藏约105

二、《解决中藏问题条件》的提出113

三、康藏纠纷善后办法的签订119

四、争取班禅回藏与制定《班禅行辕善后办法》129

五、国民党政府为维护国家主权所作的努力145

第三章 民国治藏宗教管理法规165

第一节 对清代宗教管理法规的援引165

一、援引前清宗教管理法规的法律依据165

二、理藩部则例168

第二节 民国宗教管理法规的具体内容171

一、寺庙管理制度172

二、喇嘛管理制度175

三、喇嘛印信管理193

第四章 民国治藏行政管理法规195

第一节 对西藏王公待遇的规定195

第二节 西藏人员进京展觐管理制度197

一、《边疆宗教领袖来京展觐办法》198

二、《达赖班禅代表来京展觐办法》199

三、《蒙藏回疆各地方长官及各宗教领袖人员来京展觐节单》199

四、《蒙藏新疆回部来京展觐人员招待规则》200

五、《蒙藏回疆各地方长官及各宗教领袖人员来京晋谒颁赠办法》200

第三节 对西藏人员的奖叙任用制度201

一、西藏武职官衔叙授制度201

二、西藏人员派赴各机关服务制度202

三、西藏地区人员任用制度203

第四节 失业救济法律制度205

一、主管机关205

二、救济的条件205

三、救济登记审核205

四、不予登记和取消登记的情节205

五、救济费的核发206

六、被救济人员的安置206

第五章 民国西藏教育管理法规207

第一节 民国时期教育立法与民国初期西藏学校教育概况207

一、教育部组织法208

二、各类学校组织法209

三、民国初年西藏教育状况212

第二节 南京国民政府时期的西藏教育管理法律制度213

一、国民政府西藏教育总体规划214

二、西藏的党治人才教育制度219

三、西藏的政治人才教育制度221

四、寺庙教育制度222

五、捐资兴学褒奖制度223

六、教育补助制度224

七、西藏学生保送制度226

八、西藏学生待遇制度227

九、贯彻《实施蒙藏教育计划》的其他规章227

十、民国时期西藏教育状况232

第六章 西藏地方法律制度237

第一节 清朝法律在民国西藏的持续效力237

一、《钦定藏内善后章程二十九条》在民国的持续效力239

二、《水牛年决定》的持续效力250

三、《铁虎清册》的持续效力253

四、《钦定理藩院则例》的持续效力270

五、《新治藏政策大纲十九条》的持续效力271

第二节 西藏地方法律的持续效力272

一、《十三法典》存续的必然性273

二、《十三法典》的主要内容277

三、《十三法典》存续的意义279

第三节 西藏地方法律的其他形式293

一、十三世达赖喇嘛的封文、训令293

二、摄政文告295

三、噶厦令297

四、地方官员令299

五、寺庙寺规300

第四节 从热振案件看西藏地方司法审判301

一、监狱设置301

二、刑事处罚302

三、财产处罚304

四、行政处罚305

五、宗教处罚305

六、涉外案件的处理308

结论310

一、民国西藏法制的特点310

二、民国西藏法制建设的经验和教训315

参考文献320

后记323