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第一章 概述1

第一节 生态环境概述1

一、生态环境的界定2

（一）生态的概念及分类2

（二）环境的概念及分类4

（三）生态环境的概念、分类及特点6

二、生态环境保护9

（一）生态环境保护的观点9

（二）生态环境保护的意义11

（三）我国生态环境保护的发展历史12

三、生态环境安全15

（一）生态环境安全的概念及特点15

（二）影响我国生态环境安全的主要问题18

（三）我国现行生态环境安全制度的完善21

第二节 我国生态环境现状分析23

一、我国生态环境保护中存在的问题23

（一）土地资源的减少和退化23

（二）森林资源的不断缩小24

（三）水资源危机问题26

（四）物种资源和生物多样性面临严重威胁27

（五）矿产资源破坏严重28

（六）能源消耗增长28

（七）特殊生态环境保护不够29

二、我国生态环境保护的基本原则30

（一）生态环境保护同经济、社会持续发展相协调的原则30

（二）污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则31

（三）公众参与生态环境保护原则32

三、我国生态环境保护法制建设中存在的问题32

（一）立法转型滞后32

（二）环境执法不力33

第三节 少数民族地区的生态环境法制建设35

一、少数民族地区生态环境现状35

二、少数民族传统生态理念及其对环境的保护作用37

（一）藏族的传统生态理念对环境的保护作用38

（二）蒙古族的传统生态理念对环境的保护作用44

（三）其他少数民族的传统生态理念对环境的保护作用48

三、少数民族地区生态环境问题及原因分析52

（一）生活上的贫困导致的恶性循环52

（二）人口增长超出了环境的承载能力55

（三）环境法制建设薄弱56

（四）部分区域资源耗竭56

四、少数民族地区的环境法制建设亟待加强57

（一）利用民族区域自治的有利条件加快环境立法57

（二）环境立法要突出民族地区的地方特点59

（三）普及环境法律知识60

（四）严格依法保护生态环境61

第二章 少数民族地区生态环境保护立法问题研究63

第一节 少数民族地区生态环境立法概况63

一、少数民族地区生态环境立法概念及其涵义63

二、少数民族地区生态环境立法的特征64

（一）立法权限法定性65

（二）自主性66

（三）事实性66

（四）价值性66

（五）时间性和超前性67

（六）地域性68

（七）灵活性69

（八）可操作性70

三、少数民族地区生态环境立法的原因及其发展阶段70

（一）少数民族地区生态环境立法的成因70

（二）少数民族地区环境立法产生和发展阶段72

四、少数民族地区环境立法体制74

（一）立法主体和权限74

（二）立法程序75

（三）立法监督75

第二节 少数民族地区生态环境立法现状评析76

一、我国生态环境保护立法现状76

（一）我国生态环境立法分析76

（二）我国生态环境保护立法问题分析82

二、少数民族地区生态环境保护立法概述84

三、西北少数民族地区生态环境立法现状评析89

（一）西北少数民族地区生态环境问题概述89

（二）西北少数民族地区生态环境立法现状97

（三）西北少数民族地区生态环境立法成果与不足109

四、西南少数民族地区生态环境立法现状分析114

（一）西南少数民族地区生态环境概况及立法现状114

（二）西南少数民族地区生态环境立法评析132

第三节 少数民族地区生态环境立法的不足145

一、少数民族地区环境立法体制不完善之处146

（一）在立法主体和权限方面的不足146

（二）在立法程序方面的不足147

（三）在立法监督方面的不足148

二、少数民族地区环境立法体系不完善之处148

（一）现行国家环境法律、法规对民族环境立法规定不够完善149

（二）少数民族地方环境立法体系存在缺陷150

（三）缺乏统一的生态环境法151

（四）我国环境保护的法律、法规、规章之间不协调151

第四节 完善少数民族地区生态环境保护立法的建议152

一、建立环境影响评价中的公众参与制度153

二、建立切实可行的产权制度154

三、加强对环境管理体制立法的研究155

四、制定综合性的环境管理法律法规155

五、加强少数民族地区可持续发展战略的立法工作156

六、尊重民族的传统文化和伦理道德156

（一）少数民族的传统文化对保护生态环境的影响156

（二）少数民族的生态伦理观对生态环境的保护159

第三章 少数民族地区生态环境保护执法问题研究161

第一节 生态保护执法概述161

一、生态保护执法的概念与特征161

（一）生态保护执法的概念161

（二）生态保护执法的特征162

二、生态保护执法分类164

（一）按照执法机关进行的分类164

（二）按照执法机关是否主动从事执法行为进行的分类165

（三）按照执法行为是否需要具备一定方式进行的分类165

（四）按照能否以环境执法机关单方意思表示成立执法行为进行的分类166

三、环境执法的原则167

（一）合法性原则167

（二）合理性原则168

（三）及时性、公正性原则169

（四）权责统一原则170

第二节 相关国外生态保护执法制度170

一、美国生态环境执法170

（一）环境守法援助制度171

（二）经济激励机制172

（三）环境信息公开173

二、日本环境执法174

（一）完善的执法机构174

（二）公司名录175

（三）私人污染防治协议175

三、瑞典环境执法176

（一）管理监督机制176

（二）经济激励制度177

（三）环境标志制度177

四、加拿大环境执法178

（一）基层授权178

（二）责任制度178

（三）执法公正与一致性179

五、国外生态环境保护执法制度的启示179

（一）行政管理体系180

（二）执法力度180

（三）执法手段181

第三节 我国少数民族地区生态保护执法现状182

一、生态保护管理体制不完善183

二、政策法规不健全184

三、生态环境保护力度不够185

四、地方保护主义严重187

五、保障公众知情权的规定不健全190

第四节 完善我国民族地区生态保护执法制度191

一、生态环境保护执法管理体制的完善191

（一）生态保护执法部门的协调191

（二）生态保护执法人员素质的提高194

（三）借鉴国外经验，建立信息管理系统195

二、生态保护执法力度的加强196

（一）严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度196

（二）落实“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费、谁受益谁补偿”制度209

（三）严格执行排污收费制度211

（四）坚持合理开发原则，实现可持续发展战略212

（五）控制污染产业转移，发展绿色产业218

三、生态保护执法手段的多样化221

四、生态保护执法观念的转变223

五、地方利益的协调226

（一）建立少数民族地区政府环境与经济综合决策的考核和监督机制226

（二）逐步改善少数民族地区政府财政收入及环保投入的来源和结构227

六、生态保护执法监管的加强231

七、经济激励机制的完善238

（一）环境资源税制度238

（二）建立生态补偿机制241

第四章 少数民族地区生态环境保护司法问题研究252

第一节 生态环境保护司法概况252

一、司法的含义及特点252

（一）职权的法定性252

（二）程序的法定性253

（三）裁决的权威性253

二、环境司法253

（一）环境民事诉讼255

（二）环境行政诉讼259

（三）环境刑事诉讼262

三、我国关于生态环境保护的司法现状263

（一）关于环境权利司法救济的现状263

（二）关于司法机关应对环境诉讼的措施265

（三）关于生态环境保护司法中专业法庭建设的现状266

四、澳大利亚司法中关于生态环境保护的启示267

（一）土地与环境法院制度267

（二）开放式的环境起诉资格制度269

五、少数民族地区生态环境保护司法介绍269

（一）少数民族地区生态环境保护司法与相关司法的比较269

（二）少数民族地区生态环境保护司法的主要特点270

第二节 少数民族地区生态环境保护司法中存在的主要问题271

一、少数民族地区生态环境保护司法主体方面的问题271

（一）少数民族地区生态环境保护的司法主体不健全272

（二）少数民族地区基层法院司法中对环境案件不够重视273

（三）少数民族地区司法人员不能满足当地生态环境保护司法审判及检察任务273

二、少数民族地区生态环境保护司法依据方面的问题275

（一）少数民族地区刑法中环境保护方面缺少变通或补充规定276

（二）尊重少数民族风俗习惯与司法法治原则相冲突278

三、少数民族地区生态环境保护诉权主体方面的问题280

（一）环境公益诉讼制度缺失及环境诉权主体范围狭窄281

（二）少数民族地区生态环境保护诉权主体的诉讼意识不强282

（三）少数民族地区生态环境保护诉权主体的诉讼技能偏低283

（四）环境诉讼中诉权主体的少数民族语言权尚未得到切实执行284

第三节 关于完善我国少数民族地区生态环境保护司法的思考287

一、完善少数民族地区生态环境保护司法的必要性288

（一）完善少数民族地区生态环境保护司法是实现科学发展观和可持续发展的内在要求288

（二）完善少数民族地区生态环境保护司法是建设环境友好型社会的基本保障289

（三）完善少数民族地区生态环境保护司法是提升司法在民族地区环境法治建设中地位的需要290

二、完善少数民族地区生态环境保护司法的若干构想290

（一）关于少数民族地区生态环境保护司法有效运行的前提保障设计291

（二）少数民族地区生态环境保护司法体系的完善296

（三）关于少数民族地区生态环境保护司法制度的完善307

第五章 少数民族地区生态环境保护守法问题研究321

第一节 少数民族地区生态环境保护守法现状分析321

一、守法的定义及其法理依据321

二、少数民族地区生态环境保护守法现状323

第二节 少数民族地区生态环境保护守法问题分析325

一、少数民族地区社会组织和公民个人守法观念的偏差326

（一）“重义务、轻权利”的消极守法现象326

（二）“守法就是不违法犯罪”的消极守法现象327

二、少数民族地区国家机关在生态环境保护工作中的守法主体角色缺失328

三、少数民族地区生态环境保护守法环节中少数民族特色的缺乏331

四、少数民族地区生态环境保护守法环节中缺少激励机制332

第三节 关于解决少数民族地区生态环境保护守法问题的若干途径334

一、强化少数民族地区生态保护守法意识335

（一）生态环境保护普法对象上的侧重336

（二）生态环境保护普法教育内容上的侧重336

（三）生态环境保护普法教育的方式337

二、落实政府机关在生态环境保护中的守法主体身份338

（一）完善政府环境责任立法338

（二）调动政府机关守法的积极性340

（三）建立广泛的社会公众监督机制340

三、充分发挥少数民族习惯法在生态环境保护中的作用342

（一）习惯法的涵义342

（二）少数民族习惯法在生态环境保护方面的主要内容344

（三）少数民族习惯法对生态环境的保护作用346

（四）合理吸收少数民族习惯法348

四、建立少数民族地区守法激励机制350

（一）适用守法激励机制的条件350

（二）适用环境守法激励机制的方式352

（三）关于守法激励机制适用的范围及资金的来源353

（四）关于守法激励机制顺利实施的保障354

五、加强少数民族地区环境教育354

（一）环境教育的提出及其内涵354

（二）我国的环境教育356

（三）我国少数民族地区的环境教育358

案例360

一、宁夏瀛海公司盲目选址造成巨大损失案360

二、石羊造纸厂、天池造纸厂、龙凤化工厂超标排污案362

三、陈金才等人非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案363

四、买合苏提·马那甫、阿不都·热合满不服乌鲁木齐市草原监理所对其采挖、拉运麻黄草行政处罚决定案365

五、山坡采石引起水土流失案367

六、仙塘村村民委员会不服诏安县人民政府关于滩涂围垦确定行洪道处理决定案370

七、红豆杉盗伐案374

八、《无极》剧组破坏环境被罚9万，当地分管副县长免职376

九、张纪中版《神雕侠侣》破坏九寨沟生态378

十、环保处罚令获法院支持，污染昆明滇池者不再我行我素379

十一、杨某等非法采伐国家重点保护植物案380

十二、蜂世新等非法采伐、毁坏国家重点保护植物案381

十三、陈兴忠与佛山市顺德区环境保护局环保行政处罚纠纷上诉案382

十四、黎长仁非法采伐国家重点保护植物案386

十五、金平苗族瑶族傣族自治县非法转让土地案389