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导 言1

第1章 从自发到自觉的中国法院改革7

1.1 从自发到自觉——中国法院改革的三个阶段7

1.2 普适理念之下的现实主义态度——基层法院改革的基本特征12

第2章 J区法院的历史沿革17

2.1 J区法院的历史沿革17

2.1.1 机构发展18

2.1.2 法院经费来源变化24

2.2 基层法院司法能力的变化29

2 2.1 基层法院管辖区域的变化29

2.2.2 基层法院的司法权能的变化31

2.3 基层法院的部门设置与人员组成变化36

2.4 加强管理与加强独立——基层法院制度变革的两个基本向度41

第3章 基层法院的司法行政职能48

3.1 J区法院大事分析50

3.2 内部性司法行政行为67

3.2.1 调研工作67

3.2.2 司法统计与统计分析68

3.2.3 档案、图书管理工作69

3.2.4 司法警察工作71

3.3 外部性司法行政行为73

3.3.1 法制宣传的任务73

3.3.2 司法建议工作77

3.3.3 人民调解工作79

3.3.4 基层法院的综合治理职能84

3.4 司法为民——司法行政功能的合法性重塑87

第4章 审判中的法律适用与法律规避——基层法院从审到判的基本模式93

4.1 立审分离的现状分析95

4.1.1 立案审查95

4.1.2 分案与排期98

4.2 常态审判模式103

4.3 最主要的结案模式——调解结案105

4.4 事实的认定与法律的适用111

第5章 中国基层法院的双中心任务117

5.1 基层法院的双中心任务117

5.2 双中心的冲突与妥协121

5.2.1 地方中心工作的落实与贯彻121

5.2.2 法院系统中心工作的贯彻与落实128

5.2.3 三个效果的统一——双中心任务的调节与妥协130

第6章 基层法院的党政关系139

6.1 党组的职能与运作141

6.2 院长办公会的职能与运作150

6.3 党组会与院长办公会的关系158

6.4 法官委员会的尝试164

第7章 审判委员会的历史与现状169

7.1 审判委员会的发展沿革169

7.2 审判委员会的现状分析179

7.2.1 人员组成179

7.2.2 运作情况182

7.3 疑难案件的含义186

7.4 法官列席制度——一种审判委员会制度改革的尝试192

第8章 基层法院法官群体分析196

8.1 基层法院法官人员结构特征196

8.1.1 基层法官的知识结构197

8.1.2 学历结构198

8.1.3 年龄结构202

8.2 法官群体的基本划分205

8.3 法官的遴选207

8.4 法官等级213

致谢220

参考文献222