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第一篇 公共管理3

第一章 导论3

第一节 公共管理的概念及其学科范式3

一、公共事务的内涵和特性4

二、公共权力的内涵和作用9

三、公共管理的概念14

四、公共管理学的范式与内涵16

五、公共管理学的研究对象25

第二节 公共管理的基本要素30

一、公共管理的主体30

二、公共管理的基础和目标35

三、公共管理的客体37

四、公共管理的策略43

第三节 公共管理在中国47

一、公共管理在中国的兴起47

二、中国公共管理体制现状48

三、中国公共管理发展趋势49

第二章 政治管理53

第一节 政治管理概述53

一、政治策略与管理策略53

二、政策活动中的行政管理56

三、政治权力场中的行政管理62

四、政治权能67

第二节 政府间和组织间的关系70

一、政府间关系71

二、组织间关系79

三、走向无间隔的政府83

第三节 管理的职责和伦理87

一、管理职责的理念87

二、内部和外部控制89

三、公共管理伦理92

第三章 计划管理96

第一节 计划96

一、目标和计划概述96

二、计划的类型和模型98

三、预测101

四、公共部门制定计划的问题102

五、战略计划的制定过程103

第二节 决策106

一、事实和发现：决策的依据106

二、决策：六种分析方法107

三、决策中的实际问题111

第三节 组织112

一、组织的五种类型112

二、组织设计的流程116

三、政府的重组与再造118

第四节 领导120

一、领导素质120

二、组织中的激励122

三、组织中的沟通与学习123

四、领导变革125

第四章 资源管理128

第一节 公共人力资源管理128

一、公共人力资源（人才）的职能环境128

二、公共人力资源管理的目标134

第二节 公共预算管理140

一、公共预算管理概述140

二、公共预算管理过程142

三、公共预算收入管理143

四、公共预算支出管理145

五、我国公共预算管理体制的改革147

第三节 公共财产管理148

一、公共财产概述148

二、国有资产管理150

三、非国有公共财产的管理152

第四节 信息资源管理154

一、信息技术154

二、信息经济问题156

三、领导信息革命158

四、公共部门的学习型组织160

第五章 绩效管理164

第一节 绩效管理概述164

一、绩效和政府绩效的含义164

二、绩效评估与绩效管理165

三、绩效评估的类型167

第二节 公共部门绩效评估170

一、公共部门绩效评估的意义170

二、公共部门绩效评估的要素171

第三节 公共管理工作者绩效评估175

一、公共管理工作者绩效评估的内容175

二、确定有效评估的标准176

三、绩效评估的评价标准和说明性指标177

第二篇 公共政策185

第六章 公共政策概论185

第一节 公共政策的理解185

一、公共政策的内涵185

二、公共政策的产生与本质189

三、公共政策的特征、类型、功能192

第二节 市场经济与公共政策203

一、市场失灵与政府干预204

二、政府失灵及其原因205

三、政府失灵与政策分析206

第七章 公共政策系统208

第一节 公共政策系统的构成208

一、公共政策主体208

二、公共政策客体219

三、公共政策环境222

四、系统内部的相互关系231

第二节 公共政策系统的划分233

一、信息子系统234

二、咨询子系统235

三、决断子系统236

四、执行子系统237

五、监控子系统239

第八章 公共政策过程242

第一节 公共政策过程与公共政策周期242

一、公共政策的过程阶段与阶段划分242

二、公共政策周期的内涵244

三、公共政策周期的现实意义245

第二节 公共政策问题界定247

一、公共政策问题概述247

二、公共政策问题界定249

三、公共政策议程建立250

第三节 公共政策制定253

一、公共政策制定及其程序253

二、影响公共政策制定的因素258

三、公共政策合法化与法律化260

第四节 公共政策执行263

一、公共政策执行概述263

二、公共政策执行的程序265

三、公共政策执行的原则和手段267

四、影响公共政策执行的主要因素270

第五节 公共政策评估272

一、公共政策评估概述272

二、公共政策评估主体276

三、公共政策评估程序278

四、公共政策评估标准280

五、影响公共政策评估的因素282

第六节 公共政策监控285

一、公共政策监控概述285

二、公共政策监控的功能活动287

三、公共政策监控机制290

第七节 公共政策调整与终结294

一、公共政策调整概述294

二、公共政策调整的内容和方法296

三、公共政策调整的原则和程序297

四、公共政策终结概述298

五、公共政策终结的内容和形式299

六、公共政策终结的障碍与策略301

第九章 公共政策分析305

第一节 公共政策分析的要素与方法305

一、公共政策分析的基本因素305

二、公共政策分析的基本方法307

第二节 公共政策分析过程中的主要方法313

一、问题界定的方法313

二、目标确定的方法321

三、方案搜寻的方法324

四、结果预测的方法327

五、方案比较的方法329

六、效果评估的方法333

第三篇 公共经济341

第十章 公共经济与公共部门理论341

第一节 公共经济学的研究对象、内容和任务341

一、什么是公共经济学341

二、公共经济学的研究对象342

三、公共经济学的主要研究内容347

四、公共经济学的研究任务350

第二节 公共经济学的产生与发展352

一、公共经济学的产生352

二、公共经济学的发展353

第三节 公共部门的职能355

一、公共部门的配置职能355

二、公共部门的收入分配职能358

三、公共部门的稳定职能360

第十一章 公共产品理论364

第一节 公共产品的特性与识别364

一、公共产品的特性364

二、公共产品的分类及识别365

第二节 公共产品与市场失效368

一、公共产品与搭便车行为368

二、博弈论与公共产品提供369

第三节 公共产品的有效供给374

一、公共产品有效供给的庇古均衡374

二、公共产品有效供给的局部均衡分析375

第四节 地方公共产品378

一、地方公共产品的特征378

二、地方公共产品供给的决策模式380

三、地方公共产品的需求与地方政府的最佳规模382

第十二章 公共选择理论388

第一节 投票理论388

一、公共选择行为与投票动机388

二、投票方式及规则393

第二节 官僚与政府397

一、官僚机构的定义及特征397

二、官僚行为理论399

三、官僚机构的改革408

第三节 寻租与腐败415

一、寻利与寻租415

二、寻租产生的根源417

三、腐败的界定及具体表现形式419

四、寻租与腐败的区别与联系421

五、寻租及腐败的治理422

参考文献428

后记431