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1 排污收费制度的理论基础1

1.1 环境资源价值理论1

1.1.1 环境资源的稀缺性1

1.1.2 环境资源的价值1

1.1.3 环境资源是归国家所有的公共物品1

1.2 环境问题的外部不经济性2

1.2.1 外部性2

1.2.2 外部不经济性2

1.2.3 外部不经济性内部化2

1.3 污染损害的补偿理论3

1.4 污染者付费原则3

1.5 排污费的有效性理论4

2 水污染物排污收费制度概述5

2.1 水污染物排污收费政策的发展历程5

2.1.1 提出和试行阶段5

2.1.2 实施和发展阶段5

2.1.3 发展与完善阶段6

2.1.4 全面改革实施阶段6

2.1.5 总结和调整阶段7

2.2 现行水污染物排污收费制度的征管用规定8

2.2.1 征收对象8

2.2.2 征收程序8

2.2.3 总量收费9

2.2.4 征收管理体制10

2.2.5 排污费的使用管理10

2.3 水污染物排污收费相关法规10

2.3.1 与水污染物排污收费相关的法律10

2.3.2 与水污染物排污收费相关的法规和规章11

2.3.3 与水污染物排污收费相关的水环境标准12

3 国外水污染物排污收费／税政策研究13

3.1 水污染防治政策体系13

3.1.1 欧盟水污染防治政策13

3.1.2 美国水污染防治政策15

3.2 水环境管理中主要的经济手段15

3.2.1 水资源开采税16

3.2.2 污水处理费16

3.2.3 排污费税17

3.2.4 农业环境的相关经济手段18

3.2.5 其他税费政策19

3.3 废水排污费税案例20

3.3.1 德国：废水污染费20

3.3.2 荷兰：地表水污染税21

3.3.3 丹麦：排污税22

3.4 德国、荷兰和丹麦排污费比较23

3.5 经验总结23

3.5.1 欧盟成员国中大多数都对污水处理厂征收排污费税23

3.5.2 制定优惠政策激励排污企业减排24

3.5.3 综合考虑水质、水量和生态系统的关系24

3.5.4 环境质量与排放标准应紧密相连24

4 现行水污染物排污收费政策评估25

4.1 政策评估理论25

4.1.1 环境政策评估分类25

4.1.2 环境政策评估的主要内容26

4.1.3 环境政策评估的主要方法28

4.2 本项目评估方法28

4.2.1 评估步骤28

4.2.2 逻辑框架法介绍29

4.2.3 相关技术方法应用31

4.3 水污染物排污收费政策逻辑框架法评估33

4.3.1 战略目标实现程度评估34

4.3.2 直接目的实现程度评估35

4.3.3 政策产出评估39

4.3.4 政策投入评估41

4.3.5 逻辑框架法评估结果44

4.3.6 政策成功度评估44

4.4 小结46

4.4.1 排污收费对于水污染防治起到了促进作用46

4.4.2 排污收费政策本身存在的问题47

4.4.3 政策实施中存在的问题47

4.4.4 外部环境变化影响48

5 排污收费改革研究49

5.1 中国水污染防治的整体形势49

5.1.1 水环境状况49

5.1.2 水污染物总量控制状况49

5.1.3 水污染物的来源呈现多样化50

5.1.4 工业水污染防治依然是当前重点50

5.1.5 污水排放去向多样化51

5.1.6 污水处理厂建设发展迅速52

5.2 与排污费相关的政策分析52

5.2.1 总量控制制度53

5.2.2 污水处理费制度54

5.2.3 环境税与排污交易、排污权有偿使用政策54

5.2.4 排污许可证制度与排水许可证55

5.3 排污收费改革思路56

5.3.1 排污收费改革总体思路56

5.3.2 理顺与污水处理费的关系57

5.3.3 农业面源污染的税费政策58

5.4 改革方案一：排污费改革方案设计59

5.4.1 提高收费标准59

5.4.2 制定核定技术方法59

5.4.3 简化小型企业的征收程序60

5.4.4 扩大征收范围60

5.4.5 加强重金属排污费的征收60

5.4.6 配套法规修订61

5.4.7 收费规模和影响61

5.5 改革方案二：排污费改税方案设计61

5.5.1 环境税改革背景62

5.5.2 税制要素设计62

5.5.3 征收管理64

5.5.4 奖励和责罚64

5.5.5 预期税收64

5.6 方案比较65

6 排污收费政策改革案例研究66

6.1 合肥市基本情况66

6.1.1 合肥市社会经济发展状况66

6.1.2 合肥市水环境状况67

6.1.3 环境保护投资状况67

6.2 水污染物排放情况70

6.2.1 废水排放总体情况70

6.2.2 污水排放去向及发展趋势71

6.2.3 污水处理厂的污水处理及排放情况72

6.3 合肥市排污收费现状73

6.3.1 排污费总额增加但占税费比重下降73

6.3.2 排污收费征收额逐年下降74

6.3.3 主要征收因子75

6.3.4 排污费资金使用情况75

6.4 排污收费政策改革分析76

6.4.1 污水处理费变化76

6.4.2 方案一：排污费改革77

6.4.3 方案二（按废水量征收）的影响分析78

6.5 小结80

7 结论与建议81

7.1 主要结论81

7.1.1 排污费的筹集资金功能有弱化趋势81

7.1.2 排污收费制度本身的局限性81

7.1.3 政策实施缺乏足够的配套支持能力82

7.1.4 水污染物排污费的“费改税”需要克服的难点83

7.1.5 排污费仍然是水污染防治的重要手段83

7.2 政策建议83

7.2.1 理顺排污费与污水处理费的关系83

7.2.2 完善排污收费制度84

7.2.3 加强环境保护部门的能力建设84

7.2.4 水污染物排污费的“费改税”需慎行85

7.2.5 环境税政策设计中需要考虑农业面源污染问题85

参考文献86