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1　本书的研究意义及相关研究综述1

1.1　研究意义与背景1

1.2　相关概念界定2

1.3　相关理论综述3

1.3.1　地方政府存在必要性的比较3

1.3.2　地方政府最优规模的比较4

1.3.3 当代学者关于乡镇体制改革研究的主要理论5

2　乡镇机构及其管理在新疆区域管理中的特殊作用10

2.1 乡镇机构及其管理的普遍意义10

2.1.1　乡镇管理是国家管理体系的基础10

2.1.2　乡镇管理是国家管理的重要组成部分11

2.1.3 乡镇管理是联系国家与农民的桥梁和纽带11

2.1.4　乡镇管理是国家政治经济发展的必然要求12

2.2 乡镇机构及其管理在新疆区域管理中的特殊性13

2.2.1　新疆农村地广人稀，现有的乡镇布局比较合理13

2.2.2　新疆农村经济的发展需要政府在小生产和大市场之间架起桥梁14

2.2.3 新疆社会主义新农村建设需要乡镇政府承载多种功能15

2.2.4 乡镇机构及其管理对新疆的社会稳定具有重要作用17

3　新疆乡镇机构及其管理现状和问题分析18

3.1　新疆乡镇机构及其管理现状18

3.1.1　乡镇机构设置18

3.1.2　乡镇机构人员编制25

3.1.3　事业机构和人员编制情况30

3.2　乡镇机构改革现状问卷调查分析33

3.2.1　乡镇干部对乡镇机构改革的认识34

3.2.2　农民对乡镇机构改革的认识35

3.3　新疆乡镇机构及其管理存在的主要问题和因素分析36

3.3.1　新疆乡镇机构及其管理存在的主要问题36

3.3.2　因素分析42

4　农村税费改革后新疆乡镇机构改革面临的机遇与挑战50

4.1 农村税费改革为乡镇机构改革和体制创新奠定了良好的基础50

4.1.1 国家惠农政策为乡镇机构改革和体制创新提供了宽松的环境51

4.1.2　乡镇政府工作重心的转移促使其工作作风的转变51

4.1.3　财政体制变化促使了乡镇政府职能的转变52

4.1.4　农民和其他社会组织的主体意识增强，形成了对乡镇政府职能履行的监督52

4.2　新农村建设为乡镇机构改革和体制创新提供了内生动力53

4.2.1 新农村建设要求保证党和政府对农村的各项政策顺利有效实施53

4.2.2　新农村建设要求乡镇政府切实履行为农村经济发展服务的职能54

4.2.3　新农村建设对乡镇政府提出“民主管理”的政治要求54

4.3　农村税费改革之后新疆乡镇机构改革面临的挑战55

4.3.1　国家整体机构改革和体制创新是乡镇机构改革成功的关键55

4.3.2　乡镇财政与财权的变化制约着乡镇政府职能的发挥55

4.3.3　新农村建设要求提高乡镇政府的执政水平和执政能力56

4.3.4　农村社会经济结构变化与多种利益主体的崛起给政府治理带来新的挑战56

5　新疆乡镇机构改革的重点和难点分析57

5.1 重点和难点之一：新疆乡镇政府机构的改革思路与体制创新57

5.1.1　乡镇政府机构改革的思路57

5.1.2　体制创新58

5.2　重点和难点之二：乡镇政府职能转变59

5.2.1 对乡镇机构改革认识不同制约了乡镇政府职能转变60

5.2.2　传统体制和传统职能体系制约了乡镇政府职能转变61

5.2.3 乡镇机构改革的“孤军奋战”难以转变乡镇政府职能62

5.2.4 乡镇机构改革方案本身缺乏科学性制约了政府职能转变63

5.2.5　各种社会组织系统关系不顺制约了乡镇政府职能转变63

6　新疆乡镇机构改革与体制创新的思路梳理65

6.1 树立从传统的地方政府管理向地方治理转变的理念65

6.1.1　对“地方治理”理念的基本认识65

6.1.2　树立地方治理观念对乡镇机构改革和体制创新的意义67

6.2　实现地方政府管理的四个转变70

6.2.1　治理主体应由单一转向多元70

6.2.2　治理理念由管理转向服务72

6.2.3　治理方式由行政命令转向民主和法制72

6.2.4　乡镇政府职能由微观转向宏观73

6.3 乡镇机构改革采取分阶段两步骤的改革目标74

6.3.1　分阶段两步骤改革目标74

6.4　乡村治理模式探讨75

6.4.1 乡村治理模式产生的客观基础和时代背景75

6.4.2　新疆乡村治理模式及其特点77

7　乡镇机构改革与乡镇机构重塑85

7.1 乡镇机构改革与机构重塑85

7.1.1　对行政管理组织类型的认识与判断85

7.1.2　新疆乡镇机构改革的模式选择：扁平化组织模式86

7.2　乡镇机构改革与重塑的原则87

7.2.1　机构与职能统一的原则87

7.2.2　岗位固定与人员交叉任职结合的原则87

7.2.3　成本与效率统一的原则88

7.2.4　规范与创新统一原则88

7.3 乡镇机构改革与重塑的主要内容89

7.3.1　新疆乡镇政府的职能定位89

7.3.2　乡镇党政组织机构的改革94

7.3.3　乡镇机构改革与重塑的框架102

8　新疆乡镇机构改革与体制创新的实现途径111

8.1 加快乡镇政治民主化改革的进程111

8.1.1　改革乡镇长选举制度，逐步推行“公推直选”的乡镇长选举办法111

8.1.2　建立以乡镇政府为核心的多元化乡村治理结构的合作机制113

8.1.3　加快乡镇政治民主的法制化建设114

8.2　建立财权与事权统一的乡镇政府115

8.2.1 财权与事权的统一是乡镇政府施政的前提和保证115

8.2.2　建立科学的乡镇财政预算制度是保证政府职能履行的基础115

8.2.3 加大财政转移支付力度，规范财政转移支付制度是提高乡镇政府施政能力的保障116

8.2.4　建立乡镇自身创造财政收入的激励机制117

8.3　建立乡镇留人用人的激励机制118

8.3.1 突破我国现行的工资管理体制，按岗位制定工资标准119

8.3.2　改革现行的乡镇干部人事管理制度119

8.4　理顺各种关系，为乡镇机构改革和体制创新创造和谐环境121

8.4.1　理顺县乡关系、乡村关系121

8.4.2　理顺党政关系、政企关系122

8.5 强化乡镇政府管理的规范化和科学化，提高乡镇政府的施政能力124

8.5.1　乡镇政府管理的规范化124

8.5.2　乡镇政府管理的科学化124

参考文献126

子课题一　新疆乡镇政府事权与财权划分的问题及对策研究129

1　我国政府事权与财权的界定130

2　新疆乡镇基层政府事权与财权的现状137

3　新疆乡镇政府事权与财权存在的问题和困境149

4　影响新疆乡镇机构职能改革的根源分析153

5　合理界定乡镇政府事权与财权的原则158

6　保障新疆乡镇机构发挥事权职能的对策及建议159

参考文献168

子课题二　对农村税费改革后出现的新情况新问题的调查分析170

1　农村税费改革给农村基层组织带来的成效171

2　农村税费改革后存在的主要问题173

3　对农村税费改革出现的新问题的思考与建议174

附录1 新疆乡镇机构改革调查问卷：岳普湖县阿图什县农户问卷及结果汇总177

附录2　新疆乡镇机构改革调查问卷：岳普湖县阿图什县政府问卷及结果汇总184

附录3　新疆乡镇机构改革调查问卷：吉木萨尔县农户问卷及结果汇总189

附录4　新疆乡镇机构改革调查问卷：吉木萨尔县政府问卷及结果汇总195

致谢199