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前言1

总报告 中国学前教育发展战略研究一、中国学前教育的性质、功能与定位3

（一）中国法规文件中对学前教育性质、功能与定位的规定3

（二）学前教育性质、功能与定位及其保障的国际经验5

（三）中国学前教育性质、功能与定位的实际状况7

（四）政府主导是保障学前教育性质、功能与定位的决定性条件10

二、中国学前教育的发展现状与问题10

（一）中国学前教育事业的发展11

（二）中国学前教育的管理体制17

（三）中国学前教育的办学体制与格局21

（四）中国学前教育的经费投入状况26

（五）中国幼儿园的收费状况31

（六）中国学前教育的师资状况34

三、世界部分国家学前教育发展的比较研究39

（一）世界部分国家学前教育的性质、地位与功能39

（二）世界部分国家学前教育的办学体制与机构类型40

（三）世界部分国家学前教育的管理体制41

（四）世界部分国家学前教育的财政投入41

（五）世界部分国家学前教育的师资建设43

四、中国学前教育发展的对策与建议44

（一）坚持政府主导，保证学前教育事业健康发展44

（二）建立和健全学前教育事业发展与质量提高的保障机制45

（三）制定科学合理的收费标准，规范幼儿园的收费47

（四）加快普及推进农村学前教育，巩固义务教育成果48

（五）增加经费总投入量，调整现有财政投入的分配格局48

（六）采取有效措施稳定学前教师队伍，提高师资专业素养49

专题一 改革开放以来中国重要的学前教育法规和政策性文件研究一、中国学前教育的性质与功能53

（一）学前教育的性质53

（二）学前教育的功能与任务56

二、中国学前教育的事业发展61

（一）学前教育事业的地位61

（二）近10年来学前教育事业的发展目标68

（三）30多年来幼儿园办园方针、类型、发展思路与格局的变化69

（四）学前教育的社会化过程74

三、中国学前教育的管理体制79

（一）学前教育管理机构及其职责分工的沿革79

（二）教育部门在学前教育事业中的职责与作用82

（三）各级政府对学前教育的职责89

四、中国学前教育的经费投入与幼儿园收费90

（一）学前教育经费的宏观政策与发展变化91

（二）学前教育经费来源的渠道94

（三）幼儿园的收费规定97

（四）学前教育的免税与收税政策99

五、有关中国幼儿教师的政策100

（一）对幼儿教师队伍建设的宏观要求100

（二）幼儿教师的身份与地位102

（三）幼儿教师的资格要求与准入制度106

（四）幼儿教师的权利和义务109

（五）幼儿教师的职务评定和聘任112

（六）幼儿教师的培养和培训114

（七）幼儿教师的待遇117

专题二 中国学前教育事业发展现状的研究一、中国学前教育的发展概况125

（一）幼儿园和学前班数量的发展变化125

（二）幼儿在园人数和入园率的发展变化131

二、中国学前教育的管理状况137

（一）学前教育管理的专设机构与专职人员设置137

（二）幼儿园的实际管理状况138

三、中国学前教育的经费投入与收费状况141

（一）学前教育经费的来源及构成141

（二）学前教育的财政投入145

（三）幼儿园的收费151

四、中国学前教育的师资状况154

（一）学前师资人数的发展变化155

（二）学前师资学历的发展变化157

（三）学前师资职称的发展变化158

（四）学前师资的工资待遇159

（五）学前师资资格证书的获得160

（六）学前师资的编制161

专题三 世界部分国家学前教育发展的比较研究一、不同国家学前教育性质、地位与功能的主要类型分析165

（一）学前教育性质的主要类型分析165

（二）学前教育地位的主要类型分析168

（三）学前教育功能的主要类型分析171

二、不同国家学前教育办学体制与机构类型的主要模式分析177

（一）政府作为办学主体，机构类型全国统一：法国模式177

（二）办学主体多元化，机构设置多轨化：美英澳模式179

（三）私立幼儿园为主，保教机构不断融合：日本模式186

（四）公立学前教育项目为主，机构设置灵活便民：印度模式187

三、不同国家学前教育管理体制模式分析189

（一）中央与地方政府学前教育管理权限的分配模式190

（二）学前教育主管部门及相关部门职权划分及其协作模式197

四、不同国家学前教育财政投入模式分析203

（一）学前教育财政支出预算及其实际投入变化趋势分析203

（二）学前教育财政投入体制分析214

五、不同国家学前师资建设的主要模式分析218

（一）幼儿教师身份、待遇与社会地位比较218

（二）幼儿教师培养模式与资格制度比较223

（三）幼儿教师在职培训的主要模式227

六、综合讨论：世界部分国家学前教育发展的主要特点231

（一）高度重视学前教育的独特功能与综合价值232

（二）政府通过承担实际职责引领学前教育发展232

（三）明确学前教育主管部门并形成相关部门合作机制233

（四）政府财政投入成为学前教育的主要经费来源233

（五）提高师资队伍质量成为发展学前教育的关键环节234

（六）政府通过大型国家项目推进学前教育事业发展234

决策咨询报告 中国学前教育的现状、问题与对策一、对中国学前教育的基本判断237

（一）学前教育是一项社会公共事业，具有教育性和公益性237

（二）学前教育在各级各类教育中经济收益最大238

（三）政府主导是学前教育发展的基本趋势238

（四）中国学前教育在不断改革与探索中曲折前进239

二、中国学前教育的突出问题240

（一）公办园园所数量少且比例逐年降低，各地发展不平衡240

（二）中央及省级政府缺乏统筹管理，机构和人员配置不健全240

（三）学前教育投入总量微小且分配结构不合理241

（四）幼儿园收费没有科学合理的标准，差异幅度大241

（五）大量农村幼儿向县镇聚集，学前教育结构急需调整242

（六）师资队伍稳定性较差，专业素养较低242

三、中国学前教育发展的思路与政策建议242

（一）两种可选择的发展思路242

（二）四点可行性建议244

附录附录一：1978年以来有关学前教育的法规文件247

附录二：中国学前教育发展战略研究的调查设计和调查问卷250

调查地区与调查对象设计250

中国学前教育发展战略研究调查——省（市）问卷251

中国学前教育发展战略研究调查——区（县）问卷264

中国学前教育发展战略研究调查——社会反映问卷267

附录三：对中国学前教育发展战略研究社会反映问卷的初步分析273

学前教育管理者的反映273

园长的反映284

家长的反映288

参考文献295