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第1章 绪论1

1．1研究的背景和重要意义1

1．1．1研究的背景1

1．1．2研究的重要意义1

1．1．3目前国内相关研究的现状评述2

1．2研究的视角与关注的重点2

1．2．1研究的视角2

1．2．2研究关注的重点3

1．3研究的总体框架和主要内容4

1．3．1研究的总体框架思路4

1．3．2研究的基本内容5

1．4研究的主要方法和主要创新点6

1．4．1研究的主要方法6

1．4．2研究的主要创新点6

第2章 城乡规划编制与实施管理相关理论探讨8

2．1城乡规划的含义与特点8

2．1．1城乡规划的含义8

2．1．2市场经济条件下的城乡规划8

2．2城乡规划对城乡发展的积极作用9

2．2．1城乡规划是国家宏观调控的手段之一10

2．2．2城乡规划是政策形成和实施的工具之一11

2．2．3城乡规划是城乡未来空间架构和演变主体12

2．2．4城乡规划作用的有限度性13

2．3城乡规划编制与实施管理的主体及其内容15

2．3．1城乡规划编制体系和实施管理体系15

2．3．2城乡规划编制与实施管理的主体和层次17

2．3．3城乡规划编制与实施管理的主要内容22

2．4城乡规划编制与实施管理的实质和基本特征23

2．4．1城乡规划编制与实施管理的实质23

2．4．2城乡规划编制与实施管理的基本特征24

2．5城乡规划编制与实施管理的空间发展理论25

2．5．1“田园城市”理论25

2．5．2“有机疏散”理论27

2．5．3增长极理论28

2．5．4核心—边缘理论29

2．6城乡规划编制与实施管理的原则和基本任务32

2．6．1城乡规划编制与实施管理的原则32

2．6．2城乡规划编制与实施管理的基本任务32

2．7城乡规划编制与实施管理的指导思想32

2．7．1城乡规划编制与实施管理的系统论33

2．7．2城乡规划编制与实施管理的控制论34

第3章 城乡规划编制与实施管理的影响机制分析37

3．1城市经济对规划编制与实施管理的影响37

3．1．1城市经济增长与规划的编制和实施37

3．1．2产业结构演进与规划的编制和实施39

3．1．3产业集聚与规划的编制和实施43

3．2技术创新对规划编制与实施管理的影响46

3．2．1产业技术创新与规划的编制和实施46

3．2．2建筑交通技术创新与规划的编制和实施49

3．3城乡规划中的博弈机制52

3．3．1国家与地方政府的博弈与规划的有效实施52

3．3．2地方政府与企业集团的博弈与规划的有效实施54

3．3．3地方政府与市民的博弈与规划的有效实施55

第4章 我国城乡规划编制与实施管理的历史回顾与评价57

4．1新中国成立初期城乡规划制度建立与探索时期57

4．1．1制度建立的背景情况57

4．1．2城乡规划的特征57

4．1．3城乡规划的主要内容58

4．1．4总体评价58

4．2 20世纪60年代中期～70年代中期城乡规划废止时期58

4．3 20世纪70年代中期～80年代末期的恢复开展时期59

4．3．1当时的背景情况59

4．3．2城乡规划的特征59

4．3．3城乡规划的主要内容60

4．3．4总体评价60

4．4 20世纪90年代以后全面实践、依法规划时期61

4．4．1当时的背景情况61

4．4．2城乡规划的特征61

4．4．3城乡规划的主要内容61

4．4．4总体评价62

4．5 2000年至今城乡规划的新发展、新变革时期63

4．5．1新时期城乡规划的主要特征63

4．5．2总体评价64

第5章 我国城乡规划编制与实施管理问题与成因分析67

5．1城乡规划编制的问题与成因67

5．1．1城镇体系规划不适应现代城镇发展的要求67

5．1．2总体规划编制的时效性、适应性较差68

5．1．3控规指标的科学性不强，修建性详细规划的可操作性不高69

5．1．4城乡统筹规划不到位69

5．1．5城乡规划发展不平衡，依法审批不到位71

5．1．6与横向层级相关规划协调机制尚未健全71

5．2城乡规划实施管理的问题与成因72

5．2．1各级政府之间规划事权不够明晰72

5．2．2省级规划主管部门缺乏强有力的规划实施监督手段72

5．2．3部分地区的规划权和行政权不协调73

5．2．4实施管理的区域分割问题严重73

5．2．5城市内部规划管理权限分割严重，缺乏有效的统一管理74

5．3城乡规划监督管理的问题与成因75

5．3．1法律法规体系不健全75

5．3．2执法不严，监督和处罚制度不力76

5．3．3公众参与不够，群众监督不强76

5．3．4城乡规划监察技术水平落后77

第6章 国外城市规划编制与实施管理借鉴与启示78

6．1国外城市规划机构设置、管理权限及人员配备制度79

6．1．1若干国家有关情况的例举79

6．1．2其他国家的主要经验和启示81

6．2国外城市规划的编制体系与实施管理制度82

6．2．1若干国家有关情况的例举82

6．2．2其他国家的主要经验和启示84

6．3国外城乡规划编制与实施管理案例分析85

6．3．1美国佛罗里达州规划编制与实施管理策略85

6．3．2日本东京的规划编制与实施管理策略88

6．3．3国外和中国规划编制与实施管理比较分析93

第7章 城乡规划编制管理策略及措施97

7．1建立城乡规划编制管理策略的意义97

7．1．1通过规划编制促使利益主体达到寻租的目的97

7．1．2通过规划编制促使管理制度的变迁98

7．1．3通过规划编制促使城乡规划编制体制的变革99

7．2城乡规划编制管理策略101

7．2．1建立城乡统筹的城乡规划编制新体系101

7．2．2强化城镇体系规划的法律地位103

7．2．3完善基于规划实施的总体规划编制内容104

7．2．4强化控制性详细规划的控制作用106

7．2．5加强乡村规划编制工作108

7．3城乡规划编制管理策略的具体措施108

7．3．1城乡土地资源总量控制108

7．3．2控制产业发展与空间布局113

7．3．3控制城乡空间的开发时序118

7．4城乡规划编制管理策略的实证研究120

7．4．1青岛城乡土地资源总量控制120

7．4．2青岛产业发展与空间布局控制123

7．4．3青岛城乡空间开发时序控制125

第8章 城乡规划实施管理策略及措施129

8．1制定城乡规划实施管理策略的意义129

8．1．1促进城乡规划的有效实施129

8．1．2促进公共政策的制定130

8．2城乡规划实施管理策略131

8．2．1建立城乡规划实施的政府事权管理体系131

8．2．2强化省级城乡规划事权建设132

8．2．3完善设市城市的规划实施管理事权建设135

8．3城乡规划实施管理策略的具体措施137

8．3．1建立适应城乡规划编制新体系的分级审批制度137

8．3．2强化城市规划委员会制度建设138

8．3．3建立城乡规划督察员制度139

8．4城乡规划实施管理策略实证研究140

8．4．1国内外规划委员会制度的比较140

8．4．2广州城乡规划实施管理的事权及责任解读143

参考文献151