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绪论1

第一节 案例教学的缘起、特点与功能1

一、案例教学的缘起与发展2

二、案例教学的基本特点4

三、案例教学的功能与作用5

第二节 行政管理案例的内涵、特征、类型与功能6

一、行政管理案例的内涵6

二、行政管理案例的特征8

三、行政管理案例的类型9

四、行政管理案例的功能10

第三节 行政管理案例教学与案例分析13

一、行政管理案例教学的内涵14

二、行政管理案例教学中的“教”与“学”互动15

三、行政管理案例教学中的基本方法18

四、行政管理案例分析的一般步骤18

第四节 行政管理案例教学在中国19

一、行政管理案例教学在中国的兴起与发展20

二、在教学中培养学生行政管理案例分析能力21

三、行政管理案例教学本土化及其前景展望23

第一章 行政环境25

第一节 理论要点25

一、行政环境问题的提出与行政生态学的兴起26

二、行政环境的特点、功能及其理论依据26

三、行政环境与行政管理的相互作用及其与现代行政管理的相互关系27

四、当代中国行政管理的生态环境及其特征29

第二节 “行政环境”案例分析29

[案例1]三个方案中，哪个可行？29

[案例2]十堰市干部群众是如何能动地利用和改造其行政环境的？30

[案例3]行政管理为什么要适应行政环境的变化？31

[案例4]贫困县的“摆谱症”33

第二章 行政职能36

第一节 理论要点36

一、行政职能的内涵、特点、体系及其研究意义37

二、西方国家行政职能的演变37

三、转型时期我国行政职能转变的必然性、必要性及其基本内容38

第二节 “行政职能”案例分析40

[案例1]政府：保持宏观经济稳定，该出手时就出手40

[案例2]政府：优化资源配置44

[案例3]政府开“药方”，推进社会公平47

[案例4]制定“游戏规则”，政府提供保障50

[案例5]治理环境污染，政府责无旁贷55

第三章 行政组织59

第一节 理论要点59

一、行政组织的基本概念、要素、类型及其结构60

二、行政组织理论与行政组织体制62

三、行政组织编制管理的含义及其意义64

第二节 “行政组织”案例分析64

[案例1]办公室主任职责64

[案例2]新上任局长的作为65

[案例3]清华学子之死与高校医院医疗改革65

[案例4]重庆市政府投资项目代建制管理方式改革71

[案例5]北京公交公司的绩效评估76

[案例6]徘徊中的某市政府机构改革80

[案例7]陕西省的省级政府机构改革82

第四章 行政权力85

第一节 理论要点86

一、权力、政治权力和行政权力86

二、行政权力的特点及构成88

三、行政权力的行使与监督91

第二节 “行政权力”案例分析94

[案例1]“审计风暴”的力量94

[案例2]市长提请任命局长被人大常委会否决96

[案例3]行政委托与行政授权97

[案例4]行政三分制：6年再上路97

[案例5]权力清单：打造权力的制度笼子101

[案例6]六个鲜活案例立体化阐释行政审批制度改革105

第五章 人事行政107

第一节 理论要点107

一、人事管理、人事行政和人力资源管理108

二、国家公务员制度109

三、当代人事行政的变革111

第二节 “人事行政”案例分析111

[案例1]办公室主任碰到的“难题”111

[案例2]他是怎样当上副局长的112

[案例3]一整套行之有效的制度114

[案例4]某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部115

[案例5]本事强不过“人事”117

[案例6]一起人事任免争议118

[案例7]“木桶理论”与选人用人120

[案例8]文化单位人事改革120

[案例9]训诫员工的宗旨121

[案例10]公务员公开招聘123

[案例11]干部考核应如何搞好124

[案例12]公共部门人力资源管理第一次作业126

第六章 行政领导131

第一节 理论要点131

一、行政领导的含义、特点及其地位、作用131

二、行政领导者的职位、职权和责任132

三、行政领导制度133

四、行政领导的方法、方式与艺术134

五、行政领导者的素质及其结构优化135

六、公共领导：行政领导的发展趋势135

第二节 “行政领导”案例分析138

[案例1]少做现场决策 多做现场调研138

[案例2]任长霞：剑胆琴心女公安140

[案例3]谁给了审计长“尚方宝剑”？145

[案例4]李铁成的“卖官真言”148

[案例5]市长的职责153

[案例6]处长的威信154

[案例7]领导的能力结构155

第七章 公共预算157

第一节 理论要点157

一、公共预算的目标、功能和特征158

二、公共预算的程序、模式发展159

第二节 “公共预算”案例分析160

[案例1]触目惊心的审计“清单”：中央部门预算存在虚报160

[案例2]安徽合肥垃圾处理场——亿元报废工程164

[案例3]物业税：热讨论中的冷思考174

[案例4]莱州市财政支出制度改革179

[案例5]2003年全国财政收入第一次突破2万亿元180

第八章 行政信息183

第一节 理论要点183

一、行政信息管理及其研究视角184

二、行政信息管理标准化185

三、行政信息管理的具体内容186

四、行政信息公开187

第二节 “行政信息”案例分析188

[案例1]川气为何难以“出川”188

[案例2]松花江流域的多米诺骨牌190

[案例3]马骋诉求政府信息公开案196

[案例4]政府信息公开：电子政务市场的福音199

第九章 行政决策204

第一节 理论要点204

一、行政决策的内涵、特征、地位、作用、种类及其发展趋势205

二、行政决策权力的分化、决策体制及其类型206

三、影响行政决策体制的因素207

四、现代行政决策体制的结构及其完善的原则207

五、行政决策体制的几种类型208

六、行政决策体制中的咨询权力209

第二节 “行政决策”案例分析209

[案例1]某市机场选址的失误209

[案例2]“居住证风波”211

[案例3]政策失误政府不该如此“含蓄”211

[案例4]褒贬不一的高校“禁租令”212

[案例5]《关于北京市严格限制养犬规定》的出台始末217

[案例6]城市“窝棚区”的去与留223

[案例7]《深圳市节约用水条例》出台：深圳水改的第二个关键时刻227

[案例8]重庆路桥年票制：听证会成“走过场”233

[案例9]审视北京市暂住证分类发放政策238

第十章 行政实施244

第一节 理论要点244

一、行政实施的概念、地位，影响行政实施的因素，行政实施的步骤与环节245

二、行政指挥的作用、条件及其方式245

三、行政沟通的意义、作用、构成类型以及行政沟通关系的处理246

四、行政控制的含义、种类、方法247

五、行政协调的含义、作用、原则与方法248

第二节 “行政实施”案例分析249

[案例1]一起一触即发的水事纠纷的妥善处理249

[案例2]市长专线电话的设立251

[案例3]春运不涨价政策未落实，利益集团变相加价252

[案例4]平遥古城保护的出路到底在哪里？256

[案例5]阜阳地区政府落实《决定》的措施258

[案例6]“股长套现近亿元公款外逃”的“黑色幽默”259

[案例7]昙花一现的个性化车牌政策261

[案例8]国家扶贫干部的“蜕变”267

第十一章 行政监督270

第一节 理论要点270

一、行政监督的重要性、含义及其要素271

二、行政监督的类型以及特点、原则、方法272

三、中西方行政监督系统273

第二节 “行政监督”案例分析277

[案例1]马伯里诉麦迪逊案277

[案例2]山西省人民代表大会常务委员会监督周腊成案279

[案例3]阜阳腐败群案：一手遮天之祸281

[案例4]西方的行政监督思想和实践及其对我国的启示284

[案例5]县人大常委会撤销县人民政府的任命决定287

[案例6]行政监督的公开化288

[案例7]“嘉禾高考舞弊案”288

[案例8]政府应信守承诺289

第十二章 行政伦理290

第一节 理论要点291

一、行政伦理的内涵、构成、特点291

二、行政伦理的主体和分类及行政伦理建设的重要性和紧迫性293

三、各国公务员制度中的行政伦理道德规范295

四、个人利益与国家利益、组织利益与公众利益296

五、职业义务与组织利益、客观责任与主观责任、角色冲突和利益冲突297

第二节 “行政伦理”案例分析299

[案例1]李纪周的悔罪书299

[案例2]“傻”民警刘陆锋303

[案例3]媒体的职业道德306

[案例4]井冈山：公务员购房的两难选择316

第十三章 行政法治323

第一节 理论要点323

一、行政法治的基本概念、特点324

二、我国行政法治的基本原则324

三、对行政法治的分析324

四、西方国家的行政法治原则326

五、行政立法的含义、权力配置、监督以及我国行政管理的法治化327

第二节 “行政法治”案例分析330

[案例1]甄胜诉三峡大学撤销勒令退学处分案330

[案例2]国务院《强制收容遣送条例》的废止334

[案例3]富润家园149名业主诉北京市规划委案336

[案例4]倪宝龙诉天津市公安局河北区分局新开河派出所行政不作为案件342

[案例5]不服海关征税决定行政诉讼案347

[案例6]孙志刚被收容救助站人员打死案349

[案例7]虞菊贞等不服长宁区人民政府强制搬迁紧急避险处理决定一并提起行政赔偿案357

[案例8]李茂润诉公安局行政不作为案360

[案例9]乔占祥诉铁道部上浮客运票价行为案365

[案例10]某电力公司对市环保局停工处理决定不服申请行政复议案369

[案例11]汉留门市部不服高邮市质监局行政处罚案374

[案例12]李献富诉宝丰县公安局行政侵权赔偿案375

[案例13]佘祥林被冤杀妻案376

第十四章 办公室管理380

第一节 理论要点380

一、办公室工作的性质380

二、办公室工作的基本任务381

三、办公室管理的科学化381

四、办公自动化及对办公室管理的要求382

第二节 “办公室管理”案例分析383

[案例1]办公室新来的副主任383

[案例2]政府办公室导入ISO9000质量管理体系385

[案例3]贵州省政府引入OA系统实现办公智能化386

第十五章 行政效率391

第一节 理论要点391

一、行政效率的含义、意义392

二、影响行政效率的因素392

三、衡量行政效率的方法394

第二节 “行政效率”案例分析396

[案例1]将农林局一分为三后为什么出现效率滑坡？396

[案例2]人员增加了，为什么效率反而降低？398

[案例3]如何避免“会海”？400

[案例4]小城镇的行政效率401

[案例5]政府行政与成本效率402

[案例6]行政人员素质与行政效率403

[案例7]从深圳市改革看我国如何提高行政效率406

[案例8]行政审批：导致行政效率低下的根本原因408

[案例9]W市创建“全国卫生文明城市”的做法409

[案例10]尚需打报告等审批410

[案例11]电子政务与行政效率411

后记416