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第一章 绪论1

第一节 行政决策概说1

第二节 行政决策体制3

一、影响行政决策体制的要素4

二、行政决策体制的系统构成7

三、行政决策体制类型学分析11

第三节 行政决策体制的历史嬗变13

一、国外行政决策体制的历史变化13

二、中国行政决策体制的历史变迁16

第二章 行政决策的制定体制23

第一节 美国行政决策的制定24

一、谁拥有最高行政决策权24

二、谁是行政决策制定的主体29

三、谁是行政决策制定的影响者34

四、行政决策制定的外脑36

五、利益集团：不可忽视的重要角色42

六、公民参与：并非徒有虚名46

第二节 英国行政决策的制定47

一、真的是集体决策吗47

二、当然的最高决策者51

三、不可小觑的力量52

四、日益没落的角色54

五、党派倾向性强的思想库54

六、何谓政府的“必需品”56

第三节 日本行政决策的制定58

一、从“敕令内阁”到“议会责任内阁”59

二、主角从幕后走向台前61

三、责任明确的决策内脑62

四、风格各异的决策外脑63

五、备受争议的活跃角色66

第四节 法国行政决策的制定68

一、有权的仲裁者和保证人68

二、法国的“隐蔽政府”71

三、在总统与议会之间的中央政府72

四、稳步发展中的决策咨询75

五、行政决策的社会伙伴76

第五节 俄罗斯行政决策的制定79

一、“利维坦式”的决策中枢80

二、崛起中的利益集团82

三、行政决策制定无法规避的四大势力84

第六节 中国行政决策的制定86

一、党对行政决策制定的领导87

二、人大对行政决策制定的作用88

三、大部门体制的探索90

四、作用越来越大的咨询机构94

五、行政决策中的公民参与97

第七节 比较与借鉴99

一、不同国家机构体制下的行政决策制定100

二、不同国家结构下的行政决策权力分配103

三、国外行政决策制定对中国的借鉴104

第三章 行政决策的执行体制107

第一节 设立执行局的英国模式110

一、设立执行局的缘由110

二、执行局的具体设计113

三、执行局的历史发展116

四、执行局与行政变革118

五、执行局的成效与问题120

第二节 重视产出管理的新西兰模式122

一、产出管理形成背景122

二、产出管理模式的基本内容127

三、产出管理模式的评价133

第三节 重组法定机构的新加坡模式136

一、法定机构的设立137

二、法定机构的重组，引入执行竞争139

第四节 设立驻外机构的法国模式142

一、驻外机构的性质、特点与类别142

二、不同层级的驻外机构143

三、驻外机构：集权还是分权146

第五节 凸显执行自主化的荷兰模式147

一、执行自主化改革的境遇148

二、多层次的执行自主化149

三、执行自主化的再思考154

第六节 加强绩效管理的美国模式155

一、执行局的故乡155

二、重塑掌舵与划桨158

三、决策执行中的绩效管理164

第七节 注重执行力的中国模式167

一、党委决策与政府执行167

二、中央决策与地方执行168

三、积极稳妥的大部制探索170

四、洋浦与深圳的试验173

第八节 比较与借鉴176

一、国外行政执行的模式比较177

二、国外行政执行模式对我国的借鉴180

第四章 行政决策的监督体制184

第一节 美国行政决策监督187

一、行政决策的政治监督187

二、行政决策的社会监督199

三、行政决策的公众监督201

第二节 瑞典行政决策监督202

一、多层次的行政决策监督202

二、议会监察专员对行政决策的监督207

第三节 新兴工业化国家行政决策监督210

一、行政决策的国会监督211

二、行政决策的行政内部监督211

三、行政决策的司法监督213

四、行政决策的选民和社团监督214

第四节 其他发达国家行政决策监督215

一、英国行政决策监督215

二、法国行政决策监督218

三、日本行政决策监督219

第五节 中国行政决策的监督221

一、行政决策的人大及其常委会监督221

二、行政决策的政党监督225

三、行政决策的内部监督226

四、行政决策的司法监督228

五、行政决策的社会监督229

第六节 比较与借鉴231

一、行政决策监督的国外比较231

二、行政决策监督的国外经验232

三、行政决策监督经验的国外借鉴237

第五章 行政决策的听证、信息公开和问责制度241

第一节 行政决策的听证制度241

一、美国行政听证制度243

二、德国行政决策的听证制度247

三、日本行政决策的听证制度249

四、中国行政决策的听证制度251

第二节 行政决策的信息公开制度254

一、瑞典行政决策的信息公开制度254

二、美国行政决策的信息公开制度256

三、日韩等亚洲国家行政决策的信息公开制度259

四、中国政府信息公开条例的实施264

第三节 行政决策的问责制267

一、国外行政问责制的范式转变268

第四节 比较与借鉴278

一、国外行政决策基本制度的主要经验278

二、国外行政决策基本制度对我国的借鉴281

第六章 国外的经验与我国行政决策体制改革285

第一节 国外行政决策体制的基本经验285

一、行政决策组织结构的合理化286

二、行政决策权力的分散化287

三、行政决策过程的程序化288

四、行政决策执行的多元化290

五、行政决策监督的多样化292

六、行政决策的听证、信息公开和问责制度的完善化294

第二节 我国行政决策体制存在的主要问题296

一、行政决策观念陈旧，决策价值偏离公共性296

二、行政决策权力过于集中，决策权限划分不清297

三、行政决策组织结构不尽合理，咨询机构与执行机构独立性不够299

四、行政决策监督主体职能分工不明确，决策监督的缺位与滞后并存300

五、行政问责制的不完善，对决策的绩效评估不够301

六、危机管理体制的不健全，应急决策有待进一步发展302

第三节 优化我国行政决策体制的对策性建议303

一、建立决策、执行与监督分工明确、相互制约的体制303

二、转变政府职能，找准行政决策的“边界”305

三、扩大公民和外脑的决策参与，促进行政决策体制的民主化307

四、重视决策程序和规范，促进行政决策体制的科学化309

五、加强决策评估和监督，推进行政决策体制的法治化310

六、提高决断力、执行力与公信力，优化行政决策体制314

七、转移政府注意力，进一步加强社会民生决策315

八、加快政治体制改革，促进行政决策体制改革的深化316

参考文献318

后记330