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绪论 “十二五”：二次转型与改革的关键5年1

第一章 “十二五”：二次转型与改革的历史起点第一节 公共产品短缺时代需求结构的历史变化13

一、我国社会需求结构开始发生重大变化13

二、社会需求结构变化是我国进入发展型新阶段的基础15

三、社会需求结构变化对改变经济结构的现实需求18

第二节 后危机时代我国外部环境的历史变化20

一、全球经济再平衡增大了我国经济发展的风险和不确定性20

二、13亿人口的大国不可能将发展长期建立在外需的基础上23

三、国际环境变化与我国“十二五”改革的挑战和机遇26

第三节 以发展方式转变为主线布局“十二五”改革28

一、发展方式转变的关键在于以更大的决心和勇气推进改革28

二、二次转型与改革重在发展理念的深刻变革32

三、“十二五”以发展方式转变为主线的二次转型与改革目标37

第二章 “十二五”：从国富优先到民富优先的历史转变第一节 国富优先的历史贡献与缺陷43

一、国富优先的历史贡献43

二、国富优先的历史缺陷45

第二节 民富优先的历史选择47

一、发展导向由经济总量转向国民收入48

二、确立民富优先的改革导向49

三、走向民富优先的历史起点51

第三节 以民富优先破解“中等收入陷阱”52

一、我国正面临陷入“中等收入陷阱”的风险53

二、我国发展面临的两种前景53

三、避免“中等收入陷阱”重在解决好收入分配问题54

第四节 以收入分配制度改革实现向民富优先的历史转变56

一、确立国民收入分配格局的基本目标56

二、以调节收入分配关系为重点推进结构性改革58

第三章 “十二五”：走向消费大国的历史趋势第一节 从投资主导向消费主导的转变63

一、投资—消费失衡是现行经济增长方式的突出矛盾63

二、投资—消费失衡源于国民收入分配格局的不合理71

第二节 我国正处于走向消费大国的历史拐点74

一、从生产大国向消费大国转变的历史机遇74

二、新阶段我国消费升级趋势明显76

第三节 “十二五”时期走向消费大国的改革选择79

一、把扩大国内市场消费作为“十二五”时期经济体制改革的总体要求80

二、把调整经济结构作为扩大内需的重要选择81

三、把深化市场化改革作为扩大国内市场需求的基本路径82

四、以收入分配制度改革为突破口，推进国民收入分配结构的全面调整83

第四章 “十二五”：城市化主导的历史突破第一节 “十二五”时期我国将形成城市化主导的新格局89

一、我国进入城市化加速发展的新阶段89

二、城市化将呈现从局部到全面推进的新局面90

三、“十二五”时期城乡一体化将取得重大突破93

四、城市化快速发展的条件基本形成95

第二节 城市化主导对发展方式转变具有重大影响97

一、城市化是拉动消费、扩大内需的重要推动力97

二、城市化是推进结构调整的重要途径99

三、城市化对改善资源环境有着积极影响101

四、城市化是解决劳动力就业问题的重要途径102

五、城市化决定城乡一体化进程103

第三节 城市化主导下的战略选择104

一、以城市化形成结构调整的内在动力104

二、从工业化主导向城市化主导的转变105

三、走经济主导的城市化之路107

四、以大城市带动中小城市发展111

五、以城乡一体化推动城市化进程113

第四节 以城市化为主线推进省直管县改革114

一、省直管县改革应与城市化发展趋势相适应115

二、确立以城市化为主线的省直管县改革的总体思路116

三、推进省直管县改革中的体制机制创新117

第五章 “十二五”：低碳经济发展的历史要求第一节 发展低碳经济——大势所趋123

一、当前的“高碳排、高污染、高增长”不可持续123

二、低碳经济是实现可持续发展的必由之路124

第二节 低碳经济——一种新型发展模式126

一、低碳经济成为全球经济发展的新趋势126

二、低碳经济是一种新的生产模式127

三、低碳经济是一种新的消费模式128

第三节 低碳经济——重在体制创新130

一、体制机制成为制约低碳经济发展的主要因素130

二、发展低碳经济亟须推进一系列体制机制创新132

第四节 环保特区——发展低碳经济的积极探索134

一、建立环保特区的基本内涵134

二、建立环保特区的战略意义136

三、建立环保特区的重点任务137

第六章 “十二五”：初步实现基本公共服务均等化的历史任务第一节 “十二五”时期基本公共服务均等化的现实需求143

一、加快基本公共服务均等化是“十二五”时期调整经济结构的重要条件143

二、推进基本公共服务均等化是“十二五”时期转变发展方式、实现公平与可持续科学发展的重大举措144

三、基本公共服务均等化是“十二五”时期促进社会和谐稳定的重要保障148

第二节 “十二五”时期基本公共服务均等化的突出矛盾150

一、城乡、区域以及不同群体间的基本公共服务差距仍然过大151

二、基本公共服务财政支出占比仍然偏低152

三、基本公共服务制度缺失、不统一和不衔接等问题仍然突出154

第三节 “十二五”时期基本公共服务均等化的目标与财力保障155

一、总体目标与具体目标155

二、“十二五”时期基本公共服务均等化的财力需求161

第四节 加快建立基本公共服务均等化的体制机制167

一、尽快制定并实施全国基本公共服务均等化规划167

二、通过立法明确政府作为基本公共服务的责任主体170

三、把政府间财政能力均等化作为公共财政制度建设的重点172

四、推进公益机构改革175

第五节 “十二五”时期重点加快教育基本公共服务体系建设180

一、“十二五”时期发展导向的变化与教育基本公共服务体系建设的主要目标180

二、消费主导趋势的形成与教育基本公共服务体系建设的现实需求183

三、政府转型背景下教育基本公共服务体系建设184

第七章 “十二五”：让农民工成为历史第一节 农民工融入城市是一个客观事实189

一、农民工已成为城市产业工人的主体189

二、农民工成为城市新增人口的主要来源189

三、新生代农民工的未来在城市190

第二节 “让农民工成为历史”决心比条件更重要191

一、农民工市民化的时间和历史条件发生了重大变化191

二、实现农民工市民化具备现实条件195

第三节 “让农民工成为历史”应当成为“十二五”时期城乡一体化的重大突破197

一、以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制197

二、以农民工市民化为突破口，推进城乡基本公共服务均等化进程198

三、以创新农民工土地制度安排为突破口，统筹推进城乡土地一体化198

第四节 “让农民工成为历史”应当成为“十二五”时期政府转型的约束性指标199

一、明确农民工市民化原则199

二、把农民工市民化作为政府的公共职责200

三、把政府土地收益的一部分用于解决农民工基本住房保障问题201

四、保障农民工公共就业服务202

第八章 “十二五”：政府转型决定成败第一节 政府转型决定“十二五”改革全局205

一、解决资源环境约束的突出矛盾，关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变205

二、解决公共产品短缺的突出矛盾，关键在于强化政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用206

三、解决收入分配差距拉大的突出矛盾，关键在于强化政府在完善收入分配体制中的责任207

四、解决公共治理的突出矛盾，关键在于加强政府自身建设与改革208

第二节 以公共服务为中心的政府转型209

一、政府要扮演经济性公共服务主体的角色209

二、政府要扮演社会性公共服务主体的角色212

三、政府要扮演制度性公共服务主体的角色213

第三节 民营经济发展与政府转型215

一、经济发展方式转变凸显民营经济发展的战略地位215

二、创新民营经济发展的制度环境216

三、推进垄断行业改革要有明确的目标和时间表，力争在“十二五”时期有重大突破218

第四节 行政体制改革与政府转型221

一、建立规范的中央与地方公共职责分工体制221

二、推进行政区划体制改革222

三、继续推进行政体制范围内三权分设改革222

四、加快推进政府自身建设226

结语 二次改革重在顶层设计一、改革的深刻性、复杂性与改革的顶层设计233

二、全面改革与改革的顶层设计234

三、改革的重点突破与改革的顶层设计235

四、加强改革的顶层设计236