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第一篇 综合研究：农民工市民化的顶层制度设计3

第一章 城镇化过程中的农民工发展战略与政策研究3

第一节 充分认识解决好农民工问题的重大意义5

一、农民工工作的主要进展和成就5

二、农民工对我国经济社会发展作出的重大贡献12

三、做好新时期农民工工作的重大意义17

第二节 农民工发展面临的机遇和挑战21

一、农民工发展面临的重大机遇21

二、农民工发展存在的突出矛盾和问题26

第三节 解决农民工问题的总体思路31

一、解决农民工问题的总体要求31

二、解决农民工问题“三步走”战略目标32

三、解决农民工问题的战略思路34

第四节 新阶段农民工发展的重点任务37

一、以健全城乡统一的人力资源市场和加强公共就业服务为重点，促进农民工多渠道转移就业37

二、以加强农民工技能培训和职业教育为重点，着力提升农民工职业技能素质39

三、以提高农民工劳动合同签订率和履行质量为重点，维护农民工劳动权益40

四、以加大工资清欠力度和建立工资合理增长机制为重点，保障农民工工资按时足额支付和正常增长41

五、以强化输入地政府属地管理责任为重点，切实保障农民工子女的教育权利41

六、以根据常住人口配置公共卫生资源为重点，保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务45

七、以提高农民工参保比例和保障水平为重点，加快建立惠及农民工的社会保障制度49

八、以加强面向农民工的公共文化服务体系建设为重点，丰富农民工精神文化生活51

九、以推动农民工纳入城镇住房保障范围为重点，积极改善农民工居住条件52

十、以农民工进城落户定居为重点，加快人口城镇化进程54

十一、以关爱“三留守”为重点，妥善解决农民工流动就业过程中出现的社会问题57

十二、以强化基层社会服务为重点，进一步健全农民工管理服务体制59

第五节 进一步做好农民工工作的保障措施61

一、完善组织领导体系61

二、健全法律法规体系62

三、完善信息化管理体系63

第二篇 专题研究：农民工问题的发展趋势和应对措施67

第二章 农业发展对非农就业的影响67

第一节 农业中的剩余劳动力规模估计67

一、农村劳动力转移与非农产业的劳动力供给67

二、农业剩余劳动力测算69

三、农业剩余劳动力测算的进一步讨论72

第二节 农民工工资上涨及其原因73

一、上涨的农民工工资与减少的农民工劳动供给73

二、农业劳动力转移难度加大的原因分析75

第三节 农业劳动力进一步转移的瓶颈78

一、技术进步与农业劳动力节约78

二、制度创新与农业劳动力进一步释放81

第四节 农业吸纳劳动力的作用83

一、吸纳劳动力功能弱化与农业的多功能性83

二、多功能性的前提与农业吸纳劳动力功能的积极意义84

第三章 农民工发展面临的新形势与发展趋势88

第一节 我国已经进入农村劳动力有限剩余的新阶段89

一、农村劳动力剩余程度大大降低89

二、农村剩余劳动力转移难度加大90

三、农村剩余劳动力转移仍是重要任务91

四、农村劳动力转移将呈现新模式92

第二节 农民工转移就业仍有很大潜力93

一、我国仍将处于经济较快增长的历史阶段93

二、经济增长及服务业发展有利于非农就业增加96

三、农民工转移仍将持续相当长的时期98

第三节 我国正在告别廉价劳动力时代101

一、我国农民工工资出现了趋势性上涨101

二、从国际视角来看，我国农民工工资仍然较低，尚有很大提升空间101

第四节 农民工市民化面临新机遇104

一、新生代农民工市民化意愿强烈104

二、我国城镇化仍有很大的发展空间105

三、未来二十年我国还将有约三亿农民转为城镇居民105

第四章 城镇化过程中的人口迁移和户籍制度改革107

第一节 中国特色的城市化108

一、大规模的人口流动108

二、中国的“半城市化”109

第二节 融入难题与流动新格局111

一、新生代农民工成为流动人口主体111

二、农民工融入城市面临多重障碍114

三、流动人口地区流向改变115

第三节 户籍制度的改革进程与突出问题117

一、户籍制度改革进程117

二、户籍制度改革的地方探索120

三、户籍制度改革的突出问题121

第四节 推动户籍制度改革的政策建议124

一、制定改革路线图分步推进改革124

二、建立居住证制度有序管理流动人口126

三、建立户籍制度改革的成本分担机制126

四、完善基本公共服务127

五、切实保护农民的土地权益127

第三篇 案例研究：农民工市民化的地方实践创新131

第五章 广东省创新流动人口服务管理体制机制调查131

第一节 广东省创新流动人口服务管理的探索和成效131

一、通过制度建设和政策完善，加强流动人口服务职能131

二、通过建设社区综合服务管理平台，寓管理于服务133

三、通过多方努力，多渠道解决流动人口服务问题134

第二节 流动人口服务管理存在的主要问题136

一、积极入户政策的农民工受益面较为有限136

二、公共服务的成本分担机制尚未建立137

三、流动人口的利益诉求缺乏畅通的制度渠道138

第三节 完善流动人口服务管理政策的建议138

一、完善积分入户政策，逐步稳定流动人口139

二、完善居住证制度，加强流动人口服务管理140

三、加强基层服务管理平台建设141

四、创新流动人口社会参与机制141

第六章 上海市缓解“新二元结构”的探索与实践143

第一节 上海的“新二元结构”144

一、外来人口持续涌入，“新二元结构”日趋突出144

二、“新二元结构”对上海的主要影响146

第二节 上海缓解“新二元结构”方案的主要内容149

一、基本原则149

二、总体思路150

三、主要政策举措151

第三节 上海缓解“新二元结构”方案的主要创新与优势158

一、上海缓解“新二元结构”方案的主要创新158

二、上海缓解“新二元结构”方案的突出优点160

第四节 上海缓解“新二元结构”面临的障碍及变革需求163

一、上海缓解“新二元结构”面临的障碍163

二、上海进一步缓解“新二元结构”的思考和方向164

第七章 湖北省推进农民工市民化的调查与思考167

第一节 湖北省农民工流动的基本特点167

一、外出农民数量持续增长，到中西部务工的人员增多168

二、务工人员集中在第二产业，务工收入对农民增收贡献趋强168

三、外出以新生代为主，部分老一代农民工回流农村169

四、省内流动以大城市吸纳为主，部分企业再现招工难169

第二节 湖北“新市民工程”的有益探索170

一、提升就业服务，增强创业支持，推动城镇化步伐171

二、实施“融合教育”，将农民工子女融入学校171

三、逐步扩大住房保障覆盖面，提升农民工的住房保障172

四、统筹安排公共资源，加强对农民工的公共服务173

五、放宽进城落户条件，实施“迎接新市民工程”174

六、保障农民工民主权利，推动农民工参与社区选举174

第三节 湖北省农民工融入城市的困难与障碍175

一、城镇社会保险的支付成本较高，农民工的参保率较低175

二、城乡社会保险不衔接，增加了农民工的负担176

三、农民工生活困难，在城镇不能享受低保176

四、农民工在大中城市落户还有一定困难177

第四节 湖北省进一步推进农民工市民化的政策重点178

一、继续完善农民工公共服务的各项政策178

二、划分中央与地方在农民工公共服务支出上的责任178

三、逐步突破户籍与福利合一的社会管理制度179

四、扩大农民工的政治参与权利，拓宽政治参与渠道179

第八章 重庆市推进农民工市民化的调查与思考180

第一节 重庆农民进城就业的总体状况181

一、农民转移就业持续增长，市外转移多于市内转移的局面正在改变181

二、农民工九成来自本区域农村，进入都市圈的比重较高181

三、农民工就业于建筑业、制造业的比重相对较高181

四、约四成农民工在城镇多年就业有稳定收入182

五、新生代农民工成为产业工人主力，融入城镇的愿望强烈182

第二节 重庆在推进农民工市民化方面的主要举措183

一、农民工随迁子女教育服务享受方面183

二、农民工就业培训体系建设健全方面184

三、农民工的社会保障覆盖面扩大方面184

四、农民工的公租房覆盖保障方面185

五、农民工参与和融入城市社区方面186

第三节 重庆农民工转户进城的户籍制度改革187

一、重庆农民工转户进城户籍制度改革的基本情况187

二、重庆农民工转户进城户籍制度改革实践的成效与评价188

三、重庆农民转户进城户籍制度改革的启示与经验188

第九章 郑州市推进农民工市民化的调查与思考191

第一节 近年来郑州市农民工的基本情况及特点191

一、郑州市农村转移劳动力的总体情况192

二、郑州市农民工培训与农民工子女教育问题193

第二节 郑州在推动农民工市民化方面的探索和实践195

一、深化户籍制度改革，放宽农民工进城落户定居条件195

二、大力发展职业教育，以就业带动市民化197

三、通过政策创新设计，积极化解农民工“就医难”问题199

四、注重发挥企业在推动农民工市民化中的积极作用200

第三节 需要进一步研究解决的问题及初步思考201

一、需要进一步研究解决的主要问题201

二、初步思考205

第十章 嘉善县农业转移人口在城镇居住和落户的调查与思考210

第一节 调查设计、开展以及样本的基本情况211

一、嘉善调查的设计及开展情况211

二、调查样本的基本情况213

第二节 农业转移人口在城镇居住的基本观察216

一、居住类型216

二、居住质量218

三、居住负担220

四、居住意愿222

第三节 农业转移人口在城镇落户和享受公共服务的基本情况224

一、农业转移人口在城镇落户意愿的基本情况224

二、农业转移人口在城镇享受公共服务的基本情况226

第四节 结论与政策建议228

一、主要发现229

二、政策建议230

第十一章 开县推进本地农村人口市民化的探索和思考234

第一节 开县推进农村人口市民化的具体做法234

一、购房落户235

二、权益保护235

三、以地换保235

四、地票运作236

第二节 开县推进农村人口市民化的实施效果236

第三节 对开县推进农村人口市民化的几点思考238

一、放宽县城和中心镇落户条件，促进农业转移人口享有同等权益238

二、让农民带着土地进城，切实保护农民的财产权239

三、需要积极探索农民工市民化的公共服务均等化实现机制239

参考文献240

后记243