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中文版序言1

目录表格目录1

图表目录3

◆第一部分 宪政中国与全国人民代表大会3

第一章 宪政“软着陆”的支点：全国人大及其“价值坐标”3

一、引言3

缩写4

二、转变中的全球立法体系7

三、国内外目前的研究状况11

四、制度变迁：1979—2000年的全国人大16

1．“立法利维坦”的复苏18

表格目录表1.1 全国人大的再造19

2．调查领域与研究线索的确立21

表1.2 主要的立法改革22

表1.3 可能性的解释27

Ⅰ．总的解释27

Ⅱ．补充的说明28

3．宪政“软着陆”的政治前景29

五、方法论的选择：历史研究与个案研究的结合30

六、本书章节的纲要32

一、引言34

第二章 中国共产党与全国人大34

1．1982年宪法38

二、机会之窗38

2．回顾：1982年以前党与全国人大的关系40

图2.1　党与国家的组织构架40

3．党所扮演的新角色46

表2.1 中国共产党中央委员会（1982—1997）49

1．党的支持55

三、变革浪潮：20世纪80年代到90年代55

2．党的领导59

3．实质性的进步61

四、党的领导网络及其新的发展63

1．党的领导网络63

2．党组的功能65

表2.2 党组的活动及其责任（广东人大代表团，1995）67

3．有关“新的接管”和“消极赋权”的争议69

表2.3 省级人大常委会主任的任职情况（1992—1995）71

五、结论：“党治”与“法治”的步入正轨72

◆第二部分 全国人大的制度逻辑与解析模式75

第三章 制度的变迁一、引言75

1．组织结构77

二、全国人大的结构：主要特征和功能77

图3.1　人民代表大会系统78

图3.2　全国人大的组织结构表79

2．主要职能80

三、复杂性的成长：制度“硬件”的变迁81

1．提升全国人大全体会议的地位82

2．加强全国人大常委会的作用91

表3.1 全国人大常委会委员长会议组成人员95

表3.2 九届全国人大常委会委员长会议成员构成96

3．专门委员会的更多活动100

表3.3 专门委员会的扩充：1983—1999101

表3.4　历届会议的议案归类：1983—1996103

四、“软件”的发展：内在的一致性与服务108

1．民主程序的扩展108

表3.5 程序规则109

（1）全国人大的议事规则109

（2）常委会的议事规则109

2．职员系统的新管理方式112

五、结论：自主性的提高116

第四章 立法模式的变化121

一、引言121

二、立法体系中的全国人大124

1．宪政框架：法律制定的三个层次124

2．主要参与者：专职立法人员126

表4.1 中国立法过程的主要参与者127

3．程序：法律制定的六个步骤129

图4.2　审议阶段的特别程序130

图4.1　普通立法程序130

三、立法过程中的重大变化131

1．输入控制权的获得：立法规划132

表4.2 要通过的法律（九届全国人大）138

2．起草能力的提高143

3．冲突与一致：审议阶段的辩论151

4．立法输出：解释与执行161

1．法律数量的戏剧性增长165

四、评价：中国的“立法奇迹”？165

表4.3 有关市场化和有选择的经济立法166

表4.4 全国人大常委会完成立法任务情况（1995）168

2．立法质量的明显提高168

3．立法程序的逐步建立169

表4.5 立法法的内容（1997）170

4．政治意义171

五、结论：立法功能的扩张174

第五章 监督权的加强176

一、引言176

二、全国人大在宪政监督框架中的角色177

1．复杂的体制、分散的单元177

图5.1 　中国的宪政监督178

Ⅰ．系统层次的监督机关178

Ⅱ．一般层次的监督组织179

2．政党监督的平台180

3．监督政府工作的不足182

4．对公民违宪行为的监督183

三、法律监督的新措施184

1．执法不严184

表5.1 法律监督活动185

2．切实的变化186

四、工作监督：对政府的间接管理192

表5.2 工作监督的内容192

1．基本形式192

2．审议工作报告193

3．预算监督：“钱袋权”及其行使197

4．现场视察与专项检查205

表5.3 全国人大视察和检查的几个案例206

表5.4 1995年视察《版权法》执行情况207

5．质询与调查210

6．充满争议的监督活动213

五、一套新的监督机构和监督法215

1．一套新的监督机构215

2．监督法218

六、结论：有待提高的监督力度222

第六章 代表职能的增强一、引言223

二、选举过程226

1．选举法：规则之改进227

表6.1 1979年《选举法》228

表6.2 《选举法》的修订：1982、1986231

2．选举过程中的“双轨制”233

表6.3 代表候选人提名中的“双轨制”234

表6.4 　对选举“双轨制”的进一步阐释235

3．“戴帽”候选人问题239

表6.5 “戴帽”候选人名单（1998年九届全国人大）241

表6.6 《代表法》（1992）246

三、选举结果：代表素质之评估249

1．人大代表名额及分布249

表6.7 全国人大代表名额一览表（1954—1998）250

表6.8 全国人大代表名额及地理分布一览表251

2．人大代表的社会及职业背景253

表6.9 全国人大代表构成情况表（1979—1999）254

3．角色转换257

四、增长中的自主性：人事选举中投票行为的案例研究265

五、结论：代表责任268

第七章 变革的引擎271

一、引言271

◆第三部分 全国人大的“政治位移”及其动力271

二、关于全国人大变革的五种解释272

1．强有力的领导272

2．政策团体的形成280

3．宪政意识的增强286

表7.1 王家福的报告：“建立适应社会主义市场经济的法律体系问题”290

表7.2 公民对政治改革所作评价的统计（1989）291

表7.3 综合表现：华林的统计（1995）292

4．地方人大的发展294

5．外在影响298

表7.4 九届全国人大的对外交流活动（1998.3—1999.3）299

三、这些解释的有效性程度305

四、结论：中国对现代立法体制的追求312

1．对全国人大变革的理论反思313

一、对全国人大制度变迁的理论反思及前景展望313

第八章 结论313

2．对全国人大改革方向的展望316

3．中国宪政“软着陆”的前景322

二、西方议会政治发展对全国人大改革的启迪325

1．世界议会发展揭示的理念和规律326

2．全国人大改革可参考引进的十大“政治技术”328

参考书目BIBLIOGRAPHY345

致谢363