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序&商志晓1

导言1

第一章 村民自治概述7

第一节 自治与村民自治7

一、自治7

二、村民自治10

第二节 中国历史上的乡村自治12

一、中国古代的自治因素13

二、清末和民国时期的乡村“自治”20

三、党的十一届三中全会之前中国共产党领导的乡村民主33

第三节 村民自治制度的主要内容44

一、村民自治的组织结构44

二、村民自治的主要内容49

第二章 村民自治的历史沿革和主要进展55

第一节 村民自治的缘起55

一、村民自治兴起的历史背景55

二、第一个村民委员会的诞生59

三、村民委员会影响的扩展61

第二节 村民自治的法制化、规范化66

一、关于村民自治的立法66

二、《村民委员会组织法》的重要作用69

第三节 村民自治的主要成绩74

一、全国各地普遍建立了村民自治组织，健全了村级规章制度74

二、推动了农村基层民主政治建设和农村社会全面进步78

三、激发了农民的创造力，推动了中国民主建设进程82

第三章 当前村民自治存在的突出问题及原因分析104

第一节 当前村民自治存在的突出问题104

一、村“两委”关系有待进一步协调105

二、村民自治流于形式110

三、村民自治中的“不平衡”问题比较突出115

四、农民外出打工对村民自治的不利影响118

五、部分农村集体经济薄弱对村民自治产生不利影响121

六、村民自治中的“异化”现象明显125

第二节 当前村民自治存在问题的原因分析129

一、历史的原因129

二、地方政府的原因132

三、农民素质的原因136

四、法律制度的原因140

第四章 推动村民自治健康发展的主要对策148

第一节 发展农村经济，增强村民自治的物质基础148

第二节 建设现代农村政治文化，提高农村干部群众整体素质152

一、加大宣传教育力度，强化民主意识和法制精神的培育152

二、完善村民自治法律制度，推动农民民主素养和政治参与能力的提高154

三、抓好培训工作，为村民自治建设高素质的干部队伍155

四、发展文化教育事业，为村民自治塑造合格的政治主体157

第三节 理顺三对关系，促进村民自治的顺利进行159

一、正确处理村民会议与村民代表会议的关系159

二、正确处理村委会与党支部的关系160

三、正确处理乡镇党委政府与村“两委”的关系162

第四节 抓好民主决策和管理，确保村民对村级事务的决定权167

一、让村民自治章程和村规民约切实起到作用167

二、完善村级民主决策程序169

三、建立切实可行的干部群众考核奖惩机制170

第五节 强化监督制约机制，保证村民自治的实效性171

一、深化村务公开，确保民主监督落到实处172

二、建立相关制约机制，确保村民自治健康运行174

第六节 修改完善法律法规，为村民自治提供强有力的法制保障176

一、进一步明确村级党组织在村民自治中的法律定位176

二、修改有关罢免权的规定177

三、增加对违反该法法律责任的刚性规定178

四、调整权力机制，实行管理权和监督权的分离179

五、对有关问题做出明确规定或具体解释181

第五章 村民自治的价值与前景183

第一节 村民自治发展历程的几点启示183

一、尊重群众的首创精神是村民自治的前提183

二、建章立制、依法办事是搞好村民自治的保证185

三、顺势应时、积极推进民主是村民自治精神的延伸186

四、尊重国情、循序渐进是中国民主政治建设必须遵循的规则191

第二节 村民自治的意义与世界影响193

一、改变了数千年来农村地区的政治权力结构和权力运作的方向194

二、提高了农民素质，促进了农村基层政治的制度化和法制化195

三、对农村干部形成了有效的监督和制约，有助于社会主义新农村建设197

四、丰富了我国社会主义民主的实践和理论，树立了中国在国际社会中的良好形象199

第三节 创造村民自治光辉未来的几个关键性问题204

一、要用科学社会主义的观点去把握村民自治205

二、要站到历史的高度去审视村民自治的成就与问题213

三、要立足中国国情进行科学的村民自治理论创新221

四、要坚持中国共产党的领导226

五、要以科学发展观为指导推进村民自治健康发展229

附录一 中华人民共和国村民委员会组织法237

附录二 山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法245

附录三 埠西村村民自治章程255

附录四 切实推动新农村建设 多渠道培养基层人才277

附录五 对大学生村官模式的几点看法281

主要参考文献289

后记295