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第一章 工商行政管理导论1

一、行政、行政法、行政执法3

1．行政3

2．行政法3

3．行政执法3

二、行政行为4

（一）抽象行政行为与具体行政行为4

（二）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为4

（三）羁束行政行为与裁量行政行为5

（四）依职权行政行为与依申请行政行为6

（五）作为行政行为与不作为行政行为6

（六）要式行政行为与非要式行政行为7

（七）独立行政行为与需补充行政行为7

（八）行政行为的其他分类8

三、行政相对人8

（一）法人9

1．法人的特征9

2．法人的要件9

3．法人的分类10

（二）其他组织12

（三）自然人13

四、行政主体与行政执法主体13

（一）行政机关、行政主体与行政执法主体13

1．行政机关13

2．行政主体14

3．行政执法主体14

（二）专门执法机关与普通管理机关14

（三）法定职权机关与法定授权组织15

（四）委托行政与授权行政15

（五）法人行政机关与派出机构、内设机构15

（六）国家公务员与行政执法人员16

五、行政程序与分类17

（一）行政程序概念17

（二）行政程序分类17

1．内部程序与外部程序17

2．抽象行政行为程序与具体行政行为程序18

3．主要程序与次要程序18

4．强制性程序与任意性程序19

六、行政指导、行政责任、行政监督、行政救济19

（一）行政指导19

1．行政指导的种类20

2．行政指导的方式20

3．行政指导的特征20

（二）行政责任21

1．行政违法21

2．行政不当23

（三）行政监督24

（四）行政救济25

1．行政救济的种类26

2．行政救济的特征26

3．行政救济的功能27

七、工商行政管理27

（一）工商行政管理概念27

（二）工商行政管理的性质28

（三）现行工商行政管理的主要任务28

（四）现行工商行政管理职能29

（五）工商行政管理体制29

（六）工商行政管理法规30

（七）工商行政管理执法30

1．工商行政管理执法的基本原则31

2．工商行政管理执法的特征32

3．工商行政管理执法行为产生效力的条件32

4．工商行政管理执法行为的效力内容33

5．工商行政管理执法行为效力的变更33

第二章 工商行政管理法定职责35

一、工商行政管理机关法定职责35

（一）国家工商行政管理总局35

（二）地方工商行政管理局40

1．地方工商行政管理体制的改革40

2．大中城市区工商行政管理分局的执法主体资格44

3．工商行政管理机关其他派出机构的执法主体资格45

（三）市场办管脱钩45

（四）工商行政管理暂行规定49

1．总则49

2．组织机构50

3．工商行政管理机关职责52

4．行政处罚权限55

5．执法程序57

6．执法监督59

（五）整顿规范市场经济秩序职责60

二、工商行政管理所法定职责64

（一）工商行政管理所的基本职责64

（二）工商行政管理所对企业的属地监管职责70

第三章 工商行政管理法律适用73

一、工商行政管理法律适用原则75

二、工商行政管理执法中可能涉及的法律解释80

（一）立法解释80

（二）应用解释82

第四章 一般行政公文处理程序84

一、行政机关公文处理程序84

（一）总则84

（二）公文种类85

（三）公文格式87

（四）行文规则89

（五）发文办理91

（六）收文办理93

（七）公文归档94

（八）公文管理95

（九）其他96

二、国家通用语言文字规范96

三、标点符号规范99

四、数字使用规范108

第五章 工商行政管理许可程序111

一、工商行政管理许可一般程序115

（一）工商行政管理许可原则115

（二）工商行政管理许可的设定117

（三）工商行政管理许可的实施机关120

（四）工商行政管理许可的实施程序122

1．工商行政管理许可的申请与受理122

2．工商行政管理许可的审查与决定124

3．工商行政管理许可的期限125

4．工商行政管理许可的听证126

5．工商行政管理许可的变更与延续127

6．工商行政管理许可的特别规定127

（五）工商行政管理许可的费用129

（六）工商行政管理许可的监督检查129

二、企业登记程序132

（一）企业登记一般程序132

1．企业登记程序总则133

2．企业登记的申请133

3．企业登记的审查、受理和决定134

4．企业登记撤销和吊销的注销登记136

5．企业登记的公示、公开137

6．省以下工商行政管理机关实行垂直管理后的企业登记管理权138

（二）企业名称登记程序139

1．企业名称登记的适用范围140

2．企业名称的登记管辖140

3．企业名称的监督管辖141

4．企业名称的申请141

5．企业名称的核准与驳回141

6．企业名称的注册142

7．企业名称的变更143

8．企业名称的核销备案144

9．外国企业名称的保护144

（三）公司登记程序144

1．公司登记制度145

2．公司登记管辖146

3．公司登记申请148

4．公司登记的受理、核准、驳回150

5．其他151

（四）非公司企业法人登记程序152

1．非公司企业法人的登记管辖153

2．非公司企业法人登记的受理、核准、驳回155

3．其他158

（五）合伙企业登记程序158

（六）个人独资企业登记程序161

（七）企业集团登记程序166

（八）外商投资企业登记程序169

1．中外合资经营企业登记制度169

2．中外合作经营企业登记制度171

3．外资企业登记制度173

4．外商投资企业授权登记程序175

5．外商投资传销转型企业登记处理程序178

6．外商投资企业境内投资登记程序181

7．外商投资企业合并与分立登记程序184

8．外国投资者并购境内企业登记程序188

9．香港、澳门投资内地登记程序192

（九）外国企业常驻代表机构登记程序195

（十）外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准198

（十一）外国（地区）企业分支机构登记程序205

三、个体工商户登记程序206

（一）个体工商户登记制度207

（二）个体工商户登记管辖208

（三）个体工商户的设立、变更、注销登记申请208

（四）个体工商户登记申请的受理、审查和准予登记209

（五）个体工商户的撤销登记与注销登记210

（六）个体工商户登记的公示、公开212

四、事业单位广告经营资格审批212

（一）事业单位广告经营资格审批制度212

（二）事业单位广告经营资格审批程序213

五、外商投资广告企业审批214

（一）外商投资广告企业项目审批程序215

（二）外商投资广告企业设立分支机构审批程序218

（三）港澳台地区投资者投资广告企业项目审批程序218

六、股份有限公司设立审批219

七、商品展销会登记程序219

八、广告事项登记审批程序222

（一）固定形式印刷品广告登记程序223

（二）户外广告登记程序223

（三）烟草广告审批程序225

九、违反工商行政管理许可程序的法律责任226

第六章 工商行政管理确认程序233

一、企业法人继续经营资格确认程序234

（一）公司年检制度234

（二）非公司企业法人年检制度235

（三）外国企业分支机构与外国企业营业登记年检制度235

（四）企业年检程序235

（五）外商投资企业联合年检制度与年检程序239

二、合伙企业、个人独资企业继续经营资格确认程序243

（一）合伙企业年检制度243

（二）个人独资企业年检制度244

（三）合伙企业、个人独资企业年检程序244

三、个体工商户继续经营资格确认程序246

四、广告继续经营资格确认程序246

五、企业与个体工商户登记事项的认定程序250

（一）登记审批程序前置与后置的确认程序250

（二）企业名称适宜性的确认程序256

（三）主管部门、投资人、法定代表人资格的确认程序260

1．主管部门资格确认程序260

2．投资人资格确认程序261

3．法定代表人资格确认程序266

（四）股权权属、出资方式、出资额的确认程序268

（五）企业类型的确认程序275

（六）企业经济性质的核准与重新核定程序279

1．企业经济性质的核准程序279

2．企业经济性质的重新核定程序280

3．对“挂靠”集体企业的清理甄别程序284

（七）经营范围的核定程序288

（八）分支机构与经营场所的登记确认程序298

（九）几种特殊企业的登记确认程序301

1．电力企业的登记程序301

2．邮政、电信企业的登记程序301

3．石油分公司的登记程序303

4．连锁店的登记程序303

5．银行、保险、铁路企业的登记程序305

6．投资公司的登记程序308

7．期货经纪公司营业部的登记程序308

8．医疗机构的登记程序310

9．新闻媒介单位广告公司的登记程序312

10．残疾人服务社的登记程序312

11．军队、武警部队出版单位的登记程序313

（十）变更登记事项的认定程序314

1．企业经营范围的变更登记程序314

2．失去合法住所或经营场所后的登记处理程序315

3．法定代表人、董事对变更登记的确认程序317

4．股权转让确认程序318

5．内资企业承包经营外商投资企业的登记程序322

6．变更登记效力的确认程序323

（十一）企业改制的登记程序324

1．非公司企业法人改制为公司的变更或重新登记程序324

2．国有小企业改制为私营企业的变更或重新登记程序327

3．经济鉴证类社会中介机构改制的重新登记程序330

4．事业单位、科研机构改制的登记程序332

5．企业改制过程中的金融债权管理334

6．内资企业改制为中外合资股份有限公司后原分支机构的登记程序335

（十二）备案事项的认定与备案程序335

（十三）违反登记管理行为的处罚认定程序337

1．处罚适用综合337

2．对中介机构的处罚管辖339

3．违法责任主体的认定程序340

4．企业法定代表人的个人责任认定程序340

5．对公司营业执照承租人的处罚适用341

6．对拒不办理前置审批的处理程序341

7．企业名称使用违法的认定程序342

8．利用军队、武警部队名义违法经营的认定程序343

9．虚假出资、弄虚作假的认定与处罚适用344

10．股东借款是否属于抽逃出资行为的认定程序348

11．公司股东抽逃注册资本拒不改正的处理程序349

12．对违反营业执照管理行为的处罚适用349

13．外国企业未经登记从事经营活动的处罚适用350

14．企业登记申请核准后不领取营业执照的处理程序351

15．对超出核定经营期限的处理程序351

16．经营单位未参加年检的处罚适用353

17．分公司擅自设立分支机构的处罚适用354

18．依据有关部门建议对企业实施登记管理处罚的确认程序354

19．公司登记违法行为的行政处罚追责时效355

20．提供虚假证明骗取个体工商户营业执照的处罚适用355

21．对个体工商户按公民定性对待的当场处罚适用355

22．对个体工商户一照多摊行为的处罚适用356

23．对个体工商户超范围经营的非法所得无法查清的处罚适用356

（十四）企业法人资格消亡与清算责任的确认程序356

六、商标注册程序359

（一）商标注册的申请程序361

（二）商标注册的审查和核准程序364

（三）注册商标的续展程序367

（四）注册商标的转让程序367

（五）注册商标的使用许可程序368

（六）注册商标的变更程序373

（七）注册商标的注销程序373

七、集体商标、证明商标注册程序374

八、马德里商标国际注册程序378

九、特殊标志登记程序383

十、奥林匹克标志备案程序385

十一、驰名商标的认定和保护程序388

（一）驰名商标制度389

（二）驰名商标认定和保护程序390

十二、企业动产抵押物登记程序394

十三、股权质押备案与商标专用权质押登记程序407

十四、不正当竞争行为的认定程序410

（一）不正当竞争行为的监督管辖认定410

（二）市场交易活动中不正当竞争行为的认定程序413

（三）公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者不正当竞争行为的认定程序416

1．公用企业不正当竞争行为的认定程序419

2．其他依法具有独占地位的经营者不正当竞争行为的认定程序424

（四）行政限制与地区封锁行为的认定程序430

（五）商业贿赂行为的认定程序432

（六）虚假宣传行为的认定程序438

（七）侵犯商业秘密行为的认定程序439

（八）有奖销售活动中不正当竞争行为的认定程序440

（九）串通招标投标行为的认定程序444

十五、投机倒把行为的认定程序446

十六、走私贩私行为的认定程序458

十七、非法所得与非法经营额的认定、计算程序467

（一）非法所得、违法所得的认定与计算467

（二）非法经营额的认定与计算472

十八、广告费金额与广告行为的认定程序472

（一）广告费金额的认定473

（二）广告（违法）行为的认定程序474

1．广告内容认定程序474

2．广告形式认定程序482

3．广告责任认定程序487

十九、商标侵权行为与商标使用违法行为的认定程序490

二十、产品质量、消费者权益保护确认程序497

二十一、利用合同进行违法行为的认定499

二十二、拍卖活动的备案与认定程序502

二十三、租货柜台经营行为的备案与认定程序504

二十四、集贸市场中违法经营行为的认定505

二十五、企业信用类别的认定506

二十六、无烟草广告城市的认定507

第七章 工商行政管理裁决、调解程序509

一、企业名称权利争议处理程序511

（一）名称争议的处理管辖511

（二）名称争议的处理申请512

（三）名称争议的处理513

二、商标注册权争议裁定处理程序514

（一）商标注册权争议裁定制度514

（二）商标评审程序总则518

（三）商标评审的申请与受理程序521

（四）商标评审的审理程序525

（五）商标评审的公开评审程序528

（六）商标评审的证据规则533

（七）商标评审的期间、送达程序538

（八）商标评审程序的其他规定539

三、商标侵权赔偿调解处理程序541

四、企业名称与商标之间的权利争议处理程序544

五、特殊标志侵权赔偿调解处理程序546

六、奥林匹克标志侵权赔偿调解处理程序547

七、消费争议处理程序548

（一）工商行政管理机关对消费争议的处理程序548

（二）工商行政管理所对消费争议的处理程序553

八、合同争议的调解程序556

九、商业秘密侵权赔偿的调解程序560

第八章 工商行政管理收费程序561

一、工商行政管理收费依据与项目563

二、工商行政管理收费管理580

三、对乱收费行为的禁止592

（一）禁止乱收费、乱罚款、乱摊派592

（二）禁止在公路上乱设站卡597

四、违犯工商行政管理收费程序的法律责任600

第九章 工商行政管理强制措施607

一、工商行政管理强制制度611

（一）工商行政管理调查强制制度611

1．个案调查强制制度611

2．一般检查强制制度612

（二）工商行政管理即时强制制度615

（三）工商行政管理执行强制制度615

二、工商行政管理强制措施616

（一）企业名称登记管理强制措施616

（二）公司登记管理强制措施617

（三）非公司制企业法人登记管理强制措施618

（四）个体工商户登记管理强制措施621

（五）私营企业管理强制措施622

（六）外商投资企业登记管理强制措施623

（七）外国企业常驻代表机构监督检查强制措施624

（八）外国企业分支机构与外国企业营业登记管理强制措施625

（九）经纪人管理强制措施626

（十）国家通用语言文字使用监督管理强制措施627

（十一）城乡集市贸易管理强制措施627

（十二）生产要素市场监督管理强制措施628

（十三）柜台租赁经营管理强制措施629

（十四）商品展销会监督管理强制措施629

（十五）烟草专卖管理强制措施630

（十六）食品卫生与食品药品安全监督管理强制措施631

（十七）标准化管理强制措施632

（十八）不正当竞争监督检查强制措施633

（十九）禁止地区封锁强制措施636

（二十）产品质量监督检查强制措施638

1．产品质量监督检查制度638

2．商品质量监督抽查程序640

3．絮用纤维制品禁用原料的监督强制措施644

（二十一）投机倒把行为查处强制措施646

（二十二）商标违法行为查处强制措施650

（二十三）特殊标志侵权查处强制措施653

（二十四）奥林匹克标志侵权查处强制措施654

（二十五）农业机械产品市场监督管理强制措施655

（二十六）金银监管强制措施655

（二十七）广告违法行为查处强制措施656

（二十八）拍卖监督强制措施659

（二十九）工商行政管理所处理消费者申诉强制措施660

（三十）查处取缔无照经营强制措施660

（三十一）重要商品与经营行为管理强制措施665

1．糖料管理强制措施665

2．茧丝流通管理强制措施665

3．药品零售企业非法医疗活动取缔强制措施666

4．淘汰落后生产能力、工艺和产品强制措施667

5．粮食市场管理强制措施668

6．棉花市场管理强制措施669

7．边销茶产销管理强制措施673

8．彩票发行管理强制措施674

9．报废汽车回收管理强制措施675

10．种子管理强制措施676

11．农药管理强制措施677

12．化肥管理强制措施678

13．成品油管理强制措施680

14．药品招标采购管理强制措施685

15．生猪定点屠宰管理强制措施686

16．食盐市场管理强制措施687

17．会员卡管理强制措施688

18．汽车、摩托车行业管理强制措施689

（三十二）安全生产监督管理强制措施691

1．危险化学品安全管理强制措施693

2．煤矿安全监督管理强制措施695

（三十三）互联网监管强制措施696

（三十四）协助人民法院执行强制措施699

三、违反工商行政管理强制制度的法律责任701

第十章 工商行政管理处罚程序708

一、工商行政管理处罚原则709

二、工商行政管理处罚的适用712

三、工商行政管理处罚种类和设定714

四、工商行政管理处罚主体716

五、工商行政管理处罚的管辖718

（一）工商行政管理处罚的地域管辖718

行政处罚的管辖718

工商行政管理处罚的地域管辖718

（二）工商行政管理处罚的级别管辖719

工商行政管理处罚级别管辖的特例——交由管辖与上报管辖719

（三）工商行政管理处罚的特别管辖719

工商行政管理处罚的特别管辖（一）719

工商行政管理处罚的特别管辖（二）719

工商行政管理处罚的特别管辖（三）720

工商行政管理处罚的特别管辖（四）722

（四）工商行政管理处罚的管辖争议723

（五）移送723

犯罪移送723

工商行政管理处罚案件的移送723

六、工商行政管理处罚的决定程序724

（一）工商行政管理处罚通用程序规定724

必须查明事实724

必须告知当事人724

当事人享有陈述权、申辩权724

不尽告知义务或者不尊重当事人权利的处罚决定无效725

（二）工商行政管理处罚简易程序725

简易程序的适用条件725

简易程序的具体规定726

不服简易程序的救济726

（三）工商行政管理处罚一般程序727

1．立案程序727

2．调查取证程序728

3．决定形成程序733

4．行政处罚文书送达程序738

（四）工商行政管理处罚听证程序742

1．行政处罚听证制度742

2．工商行政管理处罚听证的基本规定743

3．工商行政管理处罚听证的申请和受理744

4．工商行政管理处罚听证的主持人和参加人746

5．工商行政管理处罚听证的准备748

6．工商行政管理处罚听证的现场组织748

七、工商行政管理处罚的执行程序751

（一）执行制度与原则751

当事人自觉履行原则751

复议、诉讼不影响执行的原则752

罚缴分离原则752

可以当场收缴罚款的特别规定752

强制执行制度754

罚款的暂缓缴纳或者分期缴纳754

罚没款以及没收财物的处理754

行政处罚的监督制度755

（二）罚缴分离程序756

八、工商行政管理处罚的备案程序760

九、工商行政管理处罚档案的立卷归档程序761

十、违反行政处罚程序的法律责任763

十一、工商行政管理处罚程序的特别适用765

第十一章 工商行政管理机关移送涉嫌犯罪案件程序767

一、移送涉嫌犯罪案件制度767

二、经济犯罪案件追诉标准774

三、违犯移送涉嫌犯罪案件程序的法律责任789

第十二章 工商行政管理复议程序792

一、行政复议制度792

二、行政复议范围794

三、行政复议申请796

四、行政复议受理799

五、行政复议决定801

六、违反行政复议程序的法律责任816

七、其他807

第十三章 工商行政管理执法监督程序809

第十四章 工商行政管理诉讼程序814

一、行政诉讼制度815

二、行政诉讼的受案范围817

三、行政诉讼的管辖819

四、行政诉讼的参加人822

诉讼代表人825

股东（投资人）诉权826

土地承包人诉权826

非国有企业被强制终止或者变更后的诉权826

股份制企业权力机构的诉权827

被告不适格的处理（被告的变更与追加）827

五、行政诉讼证据制度827

（一）举证责任分配和举证期限830

1．被告的举证责任830

2．原告的举证责任831

3．法院的告知与通知832

（二）提供证据的要求833

书证要求833

物证要求834

视听资料证据要求834

证人证言证据要求834

鉴定结论证据要求835

现场笔录证据要求835

域外证据要求835

（三）调取和保全证据838

1．证据调取838

2．证据保全839

3．专门鉴定839

4．现场勘验841

（四）证据的对质辨认和核实841

（五）证据的审核认定846

“法律真实”的证明要求846

证据审查基本原则、关联性判断847

证据合法性审查原则847

证据真实性审查原则847

证据排除规则（定案证据）847

证据排除规则（非法证据）849

原告藐视行政程序证据的排除849

被告违反法定程序证据的排除849

复议程序证据的排除849

非法鉴定结论的排除850

最佳证据规则850

电子证据效力851

自认规则851

推定规则852

补强证据规则853

合议庭认定证据方式853

（六）其他854

六、行政诉讼的起诉与受理程序854

七、行政诉讼的审理与判决程序859

八、行政诉讼的审判监督程序871

（一）再审案件的提起872

（二）再审案件的审理874

九、执行程序876

（一）诉讼执行876

（二）非诉执行877

十、行政赔偿诉讼程序880

十一、涉外行政诉讼程序881

十二、违反行政诉讼程序的法律责任882

十三、其他884

第十五章 工商行政管理赔偿程序886

一、工商行政管理赔偿制度886

二、工商行政管理赔偿范围887

三、工商行政管理赔偿请求人889

四、工商行政管理赔偿义务机关889

五、工商行政管理赔偿的申请与受理程序890

六、工商行政管理赔偿的审理程序892

七、工商行政管理赔偿的执行程序895

八、工商行政管理赔偿方式和计算标准895

九、工商行政管理赔偿的行政追偿897

十、国家赔偿费用的管理898

十一、其他901

第十六章 工商行政管理奖励程序903

一、举报奖励制度904

二、举报走私贩私、投机倒把奖励程序905

三、举报制售假冒伪劣商品奖励程序908

四、违反工商行政管理奖励程序的法律责任911

第十七章 工商行政管理法律法规便览912

一、工商行政管理常用法律、行政法规、法规性文件目录912

（一）综合部分912

1．执法主体规范912

2．执法程序规范913

（二）市场经营与竞争主体规范913

1．公司913

2．非公司制企业法人914

3．合伙企业914

4．个人独资企业914

5．外商投资企业914

6．个体工商户915

7．企业名称915

（三）市场经营与竞争行为规范915

二、涉及工商行政管理的部分法律、行政法规、法规性文件目录917

（一）综合部分917

（二）市场经营与竞争主体规范920

（三）市场经营与竞争行为规范920

三、国家工商行政管理（总）局令目录927

（一）国家工商行政管理局令927

（二）国家工商行政管理局令928

（三）国家工商行政管理总局令935

四、其他部门与国家工商行政管理（总）局的联合规章目录936

五、涉及工商行政管理的部分司法解释目录939

（一）行政939

（二）民事939

六、工商行政管理规范性文件清理结果目录940

（一）1997年以前的有效文件目录940

1．企业登记管理941

2．个体私营经济监督管理947

3．市场监督管理948

4．广告监督管理953

5．商标注册管理956

6．综合956

（二）1997年以来的废止文件目录958

1．企业登记管理部分959

2．外资登记管理部分960

3．个体私营经济监督管理部分960

4．市场规范管理部分961

5．公平交易管理部分963

6．消费者权益保护部分965

7．广告监督管理部分967

8．商标注册管理部分968

9．综合部分968

附录：企业登记前置许可目录970