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11 中国城市“十一五”三级三类规划管理体系研究报告443

1．我国的“三级三类”规划管理体系445

1.1 规划管理体系的内涵445

1.1.1 规划是一个完整体系，但并不等同于各个规划的简单相加445

1.1.2 规划是一个有层次的体系446

1.1.3 规划是一个开放的体系446

1.2 “三级三类”规划管理体系446

1.2.1 按行政层级划分为三级规划447

1.2.2 按对象和功能划分为三类规划448

1.3 “三级三类”规划管理体系的内部关系452

1.3.1 “三级”规划之间的衔接452

1.3.2 “三类”规划之间的关系453

2．我国“三级三类”规划管理体系运行现状分析456

2.1 “十一五”期间着力构建“三级三类”规划管理体系456

2.1.1 强化总体规划的功能456

2.1.2 做实做深专项规划457

2.1.3 把区域规划放在突出重要的位置458

2.1.4 改革市县规划460

2.2 “十一五”期间“三级三类”规划管理体系存在的问题462

2.2.1 规划的衔接模式还不完善462

2.2.2 规划的立法体系还不健全465

2.2.3 规划的社会公众参与度较低466

3．进一步完善我国“三级三类”规划管理体系的建议467

3.1 国外规划管理体系改革的经验借鉴467

3.1.1 英国：三次规划体系的改革467

3.1.2 德国：四级规划管理体系470

3.1.3 日本：建立规划体系的反馈机制471

3.1.4 美国：公众参与规划的特点及启示471

3.2 完善我国“三级三类”规划管理体系的四个着力点474

3.2.1 形成自上而下与自下而上的双向运作475

3.2.2 形成“合理分工”的协调规则476

3.2.3 形成适应环境多变的弹性规划476

3.2.4 形成完善的公众参与规划制定机制477

12 中国中长期发展规划编制“外脑”利用与“智库”参与研究报告483

1．我国智库的发展与作用485

1.1 中国智库的演变过程485

1.1.1 第一个阶段：初步形成时期（1949—1958年）485

1.1.2 第二个阶段：停滞时期（1958—1978年）485

1.1.3 第三个阶段：恢复时期（1978—1992年）486

1.1.4 第四个阶段：快速发展时期（1992—1999年）486

1.1.5 第五个阶段：黄金发展时期（2000年至今）486

1.2 中国智库的分类487

1.2.1 官方智库487

1.2.2 半官方智库487

1.2.3 学术型智库488

1.2.4 民间智库488

1.2.5 政策研究型智库489

1.3 中国智库在政府决策中所起的作用490

1.3.1 研究咨询功能490

1.3.2 人才汇集和培养功能490

1.3.3 舆论推动功能490

1.3.4 协调功能491

2．智库参与中长期规划招标情况491

2.1 “十一五”规划以前智库参与形式491

2.1.1 制度化建立时期：“一五”计划491

2.1.2 制度化破坏时期：“二五”计划492

2.1.3 非制度化时期：“三五”计划和“四五”计划492

2.1.4 制度化重建时期：“五五”计划和“六五”计划492

2.1.5 制度化深化时期：“七五”计划至“十五”计划492

2.2 “十一五”规划招标及智库参与情况494

2.2.1 “十一五”前期准备工作基本情况介绍494

2.2.2 发布“十一五”规划研究课题招标公告495

2.2.3 “十一五”规划研究课题智库中标情况496

2.3 “十二五”规划课题公开招标情况498

2.3.1 国家及各部委课题招标情况499

2.3.2 省、自治区、直辖市课题招标情况501

2.3.3 各省、自治区、直辖市“十二五”规划前期公开招标课题分类情况分析502

2.3.4 部分城市课题招标情况502

2.3.5 省会城市及副部级城市“十二五”规划前期重大课题分类情况分析502

3．进一步发挥智库在“十二五”规划编制中作用的建议503

3.1 建立完善的规划专家库503

3.1.1 对规划专家库的特殊性认识是建设好专家库的基础504

3.1.2 保证充足专家来源是建设好专家库的前提504

3.1.3 建立专业科学分类体系是建设好专家库的关键505

3.1.4 坚持维护工作连续性是建设好专家库的保障505

3.2 建立完善的规划专家咨询系统506

3.2.1 平衡咨询专家结构、公开咨询过程使咨询专家保持中立506

3.2.2 充实专家的参与权，形成与政府决策权之间的制衡结构507

3.2.3 公众充权，促进规划编制过程中各种参与主体充分表达他们的利益诉求、价值倾向和知识508

3.3 大力扶持民办智库，实现决策咨询组织的多元化格局508

3.3.1 健全筹资机制509

3.3.2 建立开放互动的运行机制509

3.3.3 建立强有力的成果推销机制，扩大其影响力509

3.3.4 研究人员的合理化、研究方法的创新510

4．改革政府管理智库体制，创造优良的发展环境511

4.1 建立民主的决策体制，为智库的发展提供根本条件511

4.1.1 规划编制者要加强民主素养的训练511

4.1.2 规划编制主管部门要发扬民主风格511

4.1.3 决策过程要充分体现民主511

4.2 创新规划编制机制，为智库的发展提供体制平台512

4.2.1 组织专家学者进行系统的超前性和跟踪性的决策研究，提高决策的预见性和创造性512

4.2.2 在参与机制方面，要明确公众与专家学者参与规划编制的范围512

4.3 加强配套改革与政策引导，为智库的发展提供有效保障512

4.3.1 政府要进行相应的职能转变512

4.3.2 在资金上要对智库给予足够的扶持513

4.3.3 要在政策上给予一定的倾斜513

5．推进规划决策咨询的制度化建设513

5.1 建立健全规划编制责任追究制513

5.1.1 强化规划编制主体的咨询意识：树立“咨询先行”观念513

5.1.2 强化制度约束：建立规划编制失误责任追究制514

5.2 建立智库决策咨询责任制515

5.2.1 专家应当承担决策咨询责任516

5.2.2 应该建立智库咨询责任制516

13 中国城市“十一五”规划编制历程研究报告521

1．“十一五”规划编制工作的启动523

1.1 “十一五”规划编制的时间安排523

1.1.1 前期研究阶段523

1.1.2 思路形成阶段523

1.1.3 纲要起草阶段523

1.2 “十一五”规划工作的创新考虑524

1.2.1 灵活确定规划期524

1.2.2 探索科学合理的规划体系524

1.2.3 第一次开展“五年”计划实施评估524

1.2.4 开展规划体制改革524

2．“十一五”规划是在总结“十五”时期经济社会发展成绩与问题的基础上展开的526

2.1 “十五”时期经济社会发展取得的巨大成就奠定了“十一五”发展基础526

2.1.1 对“十五”时期经济社会发展取得成就进行总体概括526

2.1.2 依据“十五”计划确定的发展任务进行分项总结527

2.2 “十五”时期经济社会发展存在的矛盾问题明确了“十一五”发展的重点与难点532

2.2.1 矛盾和问题分析是规划制定前期研究的重要内容532

2.2.2 从六个方面分析“十五”时期经济社会发展面临的主要矛盾与问题533

3．通过委托、招标、合作研究等多种方式准确把握发展趋势是“十一五”规划的重要创新537

3.1 “十一五”规划课题公开招标537

3.1.1 发布“十一五”规划研究课题招标公告538

3.1.2 “十一五”规划研究中标课题539

3.2 各省、区、市“十一五”课题公开招标情况542

3.2.1 北京市60项课题公开招标542

3.2.2 上海市22项课题公开招标543

3.2.3 江苏省27项课题公开招标543

3.2.4 陕西省32项课题公开招标544

3.2.5 河北省9项课题公开招标544

3.2.6 广东省9项课题公开招标544

3.2.7 浙江省课题多部门联合公开招标545

3.2.8 深圳市13项课题公开招标545

3.2.9 青岛市25项课题公开招标545

3.2.10 成都市20项课题公开招标546

4．“十一五”规划的起草与出台546

4.1 国家“十一五”规划的起草与出台546

4.1.1 “十一五”规划《建议》的出台546

4.1.2 根据《建议》起草“十一五”规划纲要549

4.1.3 “十一五”规划纲要的审议批准552

4.2 各省、区、市“十一五”纲要的出台554

4.2.1 北京市“十一五”纲要的出台554

4.2.2 深圳市“十一五”总体规划的出台555

4.2.3 重庆市“十一五”规划的出台556

4.2.4 黑龙江省“十一五”规划纲要的出台557

4.2.5 浙江省“十一五”规划纲要的出台558

14 中国城市“十一五”规划指导方针分析研究报告563

1．国家“十一五”规划的指导方针565

1.1 “十一五”规划指导方针的理论基础565

1.1.1 党的十六大为规划指明方向565

1.1.2 以科学发展观统领经济社会发展全局566

1.1.3 “五个统筹”是指导“十一五”时期经济社会发展的重要思想568

1.2 国家“十一五”规划指导方针分析571

1.2.1 强调“一条红线”571

1.2.2 坚持“六个必须”573

1.2.3 明确“六个立足”574

2．地方“十一五”规划的指导方针575

2.1 国家“十一五”规划关于指导原则的规定是地方“十一五”发展的战略方向576

2.1.1 地方“十一五”规划的制定要正确把握中央的总体部署和要求576

2.1.2 地方“十一五”规划的指导方针要紧密结合实际577

2.2 各省“十一五”规划指导方针分析577

2.2.1 海南省“十一五”规划指导方针分析577

2.2.2 四川省“十一五”规划指导方针分析578

2.2.3 陕西省“十一五”规划指导方针分析580

2.2.4 吉林省“十一五”规划指导方针分析581

2.2.5 安徽省“十一五”规划指导方针分析583

2.2.6 广东省“十一五”规划指导方针分析584

2.3 各城市“十一五”规划指导方针分析586

2.3.1 北京市“十一五”规划指导方针分析586

2.3.2 上海市“十一五”规划指导方针分析588

2.3.3 天津市“十一五”规划指导方针分析589

2.3.4 重庆市“十一五”规划指导方针分析590

2.3.5 青岛市“十一五”规划指导方针分析591

2.3.6 宁波市“十一五”规划指导方针分析592

3．中长期发展规划指导方针制定应考虑的主要因素594

3.1 外部发展环境对中长期发展规划指导方针制定的影响594

3.1.1 全球化与中国城市发展594

3.1.2 全球化与中国城市转型595

3.1.3 城市中长期发展规划要以全球化背景寻求提升核心竞争力的解决方案596

3.2 科学技术发展对中长期发展规划指导方针制定的影响596

3.2.1 构筑数字城市推进城市现代化596

3.3.2 构筑信息技术实施新型工业化战略597

3.3.3 以电子政务塑造新型政治文明598

3.2.4 中长期发展规划要在信息技术的支撑下制定和推进599

3.3 现代城市分工对中长期发展规划指导方针制定的影响599

3.3.1 产业群与城市群整体互动的现代产业新模式599

3.3.2 以产业促群战略推进城市促群新战略601

3.3.3 城市中长期发展规划制定要关注产业分工的要求602

3.4 平衡各方利益对中长期发展规划指导方针制定的影响602

3.4.1 利益的分化和多元利益主体的形成603

3.4.2 利益多元化是当前我国城市发展的基本特征603

3.4.3 建立以利益均衡为核心的和谐社会是中国城市发展的必然要求603

3.4.4 制定长期发展规划要考虑各方利益的协调604

3.5 发展的可持续对中长期发展规划指导方针制定的影响604

3.5.1 可持续城市的基本理念604

3.5.2 中国城市发展面临瓶颈制约605

3.5.3 中长期发展规划的制定必须考虑发展的可持续性605

15 中国城市“十一五”规划基本内容分析研究报告607

1．我国“十一五”规划的定位、框架与形式609

1.1 《纲要》的基本定位609

1.2 《纲要》的基本框架609

1.3 《纲要》的基本形式610

2．以时代背景作为“十一五”规划编制前提与“十一五”时期发展基础610

2.1 “十一五”是承前启后的重要时期610

2.1.1 新起点上的“黄金发展期”611

2.1.2 新环境中的“矛盾凸显期”611

2.2 “十一五”时期我国发展环境的阶段性特征612

2.2.1 国内国际有利于我国发展的大环境没有变612

2.2.2 新的有利条件正在形成613

2.2.3 面临新问题和新挑战614

2.3 “十一五”时期我国经济社会发展的阶段性特征615

2.3.1 工业化进入重化工业加快发展和加工度提高的中期阶段615

2.3.2 城市化进入继续快速发展和集聚生产要素的增速阶段616

2.3.3 市场化改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段617

2.3.4 对外开放进入过渡期后全面提高开放水平的新阶段617

2.3.5 人民生活进入“生存型”向“发展型”的升级转型阶段618

3．以国情为出发点提出“十一五”发展目标618

3.1 “十一五”规划发展目标提出的基本背景618

3.1.1 “十一五”规划是党的十六大报告提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划618

3.1.2 “十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划619

3.1.3 “十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的规划619

3.1.4 “十一五”规划是在经济全球化趋势增强、我国加入世界贸易组织过渡期即将结束背景下编制的规划620

3.1.5 “十一五”规划是在我国发展进入新的发展阶段背景下编制的规划620

3.2 “十一五”规划目标的主要内容620

3.2.1 经济增长620

3.2.2 资源环境621

3.2.3 自主创新622

3.2.4 改革开放622

3.2.5 社会发展623

3.2.6 人民生活624

3.2.7 民主法制624

3.3 “十一五”规划目标的突出特点625

3.3.1 紧扣主题625

3.3.2 统筹兼顾625

3.3.3 区分功能625

3.3.4 与时俱进626

4．以发展为导向明确“十一五”主要任务628

4.1 “十一五”时期经济社会发展的主要任务628

4.1.1 建设社会主义新农村628

4.1.2 推进经济结构调整和经济增长方式转变629

4.1.3 促进区域协调发展629

4.1.4 增强自主创新能力和加快科技教育发展630

4.1.5 深化体制改革和提高对外开放水平631

4.1.6 加强和谐社会建设632

4.2 “十一五”时期需要处理好的几个重大关系635

4.2.1 正确处理内需和外需的关系636

4.2.2 正确处理市场机制和宏观调控的关系636

4.2.3 正确处理中央和地方的关系636

4.2.4 正确处理经济发展和社会发展的关系636

4.2.5 正确处理改革、发展、稳定的关系637

5．以创新为基础做好“十一五”规划编制与实施工作637

5.1 编制“十一五”规划的工作思路637

5.1.1 加强研究，理清发展思路637

5.1.2 发扬民主，提高社会参与度638

5.1.3 规范程序，依法编制规划638

5.1.4 衔接协调，形成合力639

5.1.5 突出重点，提高针对性639

5.1.6 强化深度，增强可操作性639

5.2 建立健全规划实施机制640

5.2.1 建立分类指导的实施机制640

5.2.2 调整和完善经济政策641

5.2.3 健全规划管理体制642

16 中国城市“十一五”时期战略转型分析研究报告645

1．经济体制由“计划型”转向“市场型”647

1.1 经济体制改革进一步向微观经济主体推进647

1.1.1 继续推进竞争性领域国有企业改革647

1.1.2 逐步推进垄断性行业国企改革648

1.1.3 整体推进国有资产管理体制改革升华650

1.2 经济体制改革进一步向生产要素市场推进652

1.2.1 进一步培育资本市场652

1.2.2 规范发展土地市场653

1.2.3 构建灵活安全的劳动力市场655

1.3 经济体制改革进一步向参与和应对经济全球化推进656

1.3.1 进一步推进对外贸易体制改革656

1.3.2 建立应对国际经济旧秩序诸种新挑战的机制657

2．增长方式由“粗放型”转向“集约型”658

2.1 在“四位一体”新发展体系中把握经济增长方式的转变658

2.1.1 实现可持续发展的需要659

2.1.2 推动新型工业化与经济现代化的需要659

2.1.3 中国在未来新时期提高经济竞争力的需要659

2.2 自主创新是转变经济增长方式的中心环节659

2.2.1 营造良好创新环境，增强自主创新动力660

2.2.2 深化体制改革，加快推进创新体系建设660

2.2.3 培养人才队伍，为自主创新提供智力支撑661

2.2.4 发展创新文化，增强全社会的创造活力661

2.2.5 建立开放式科技体制，扩大科技合作与交流661

2.3 结构调整升级是转变经济增长方式的产业依托661

2.3.1 坚持用高新科技改造传统产业662

2.3.2 着力发展高新技术产业663

2.3.3 用新的思路加快发展服务业664

2.4 发展循环经济与建设节约型社会是转变经济增长方式的重大举措665

2.4.1 提倡节约型生活方式，建立节约型生产方式665

2.4.2 完善节约型社会的制度安排666

2.4.3 发展循环经济是建设节约型社会的重要途径666

3．发展目标由“单一型”转向“复合型”667

3.1 经济发展目标从追求速度向速度、结构、质量、效益相统一转变667

3.1.1 树立可持续发展理念667

3.1.2 建立和完善考核体系和具体指标668

3.1.3 实现相关监督机制由软环境向硬约束的转变669

3.2 整体发展目标从追求经济发展向经济社会全面发展转变670

3.2.1 促进国民经济又好又快发展670

3.2.2 发展社会主义民主政治671

3.2.3 加强社会主义文化建设671

3.2.4 加快推进社会建设672

3.3 价值发展目标从追求物的发展向人的发展转变673

3.3.1 坚持人民利益至上的价值追求673

3.3.2 注重提高人民群众的平均生活水平674

3.3.3 注重提升和丰富人民群众的消费水平和途径675

4．政府工作由“主导型”转向“服务型”676

4.1 健全社会公共服务体系676

4.1.1 优先发展公共教育676

4.1.2 完善公共卫生和基本医疗服务体系677

4.1.3 推进公共文化和体育建设677

4.1.4 健全公共安全维护体系678

4.2 促进基本社会公共服务均等化679

4.2.1 提升农村地区的社会公共服务水平679

4.2.2 加强社区综合服务体系建设679

4.2.3 建立全民共享的发展型社会福利体系680

4.3 加强公共服务设施建设681

4.3.1 调整优化社会公共服务设施布局681

4.3.2 整合盘活存量资源，提高配置效率682

4.3.3 集中力量优先解决百姓最迫切的公共服务需求682

4.4 创新公共服务提供模式682

4.4.1 实行分类管理682

4.4.2 强化政府社会公共服务职责683

4.4.3 鼓励社会公共服务举办主体多元化683

4.4.4 推动社会公共服务投资模式的多样化683

4.4.5 促进社会公共服务建设和运营市场化684

4.4.6 加快社会事业单位改革684

17 中国城市“十一五”总体规划分析研究报告691

1．总体规划概述693

1.1 总体规划的含义、层次及其编制依据693

1.1.1 总体规划的基本含义693

1.1.2 总体规划的基本层次693

1.1.3 总体规划的编制依据693

1.2 总体规划的地位和作用694

1.2.1 国家层面的总体规划是我国国民经济和社会发展的蓝图和行动纲领694

1.2.2 地方层面的总体规划是对国家层面总体规划目标任务的细化和落实695

2．总体规划的基本构成要素解析695

2.1 规划名称696

2.1.1 规划的属性主要体现在规划名称上696

2.1.2 从“十一五”规划看总体规划名称的构成696

2.2 规划目录696

2.2.1 规划目录起到提纲挈领和检索指引的作用697

2.2.2 从“十一五”规划看规划目录的构成697

2.3 规划说明699

2.3.1 规划期限699

2.3.2 规划编制依据700

2.3.3 规划的功能定位701

2.4 指导原则和发展目标701

2.4.1 指导原则和发展目标是总体规划不可获取的内容701

2.4.2 从“十一五”规划看指导原则和发展目标的制定702

2.5 战略重点和主要任务704

2.5.1 战略重点和主要任务是规划的核心内容704

2.5.2 从“十一五”规划看规划战略重点和主要任务的制定704

2.6 规划实施与保障705

2.6.1 规划实施是规划编制过程中需要考虑的环节705

2.6.2 从“十一五”规划看规划实施与保障内容的体现形式705

3．我国“十一五”总体规划的制定与创新706

3.1 “十一五”规划《纲要》呈现新特点706

3.1.1 从内容上看“十一五”规划《纲要》新特点706

3.1.2 从形式上看“十一五”规划《纲要》新特点707

3.2 “十一五”规划《纲要》折射新思路707

3.2.1 为什么将“计划”改为“规划”708

3.2.2 以科学发展观统领经济社会发展全局708

3.2.3 坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略709

3.2.4 坚持走新型工业化道路，促进工业由大变强710

3.2.5 坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业的比重和水平711

3.2.6 建设可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会711

3.2.7 促进教育公平，破解公共教育资源配置不平衡问题712

3.2.8 分类管理的区域政策712

3.2.9 按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价713

3.2.10 构建区域协调发展格局714

3.2.11 完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策715

3.2.12 促进对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变715

3.2.13 扎实推进和谐社会建设716

3.2.14 政府要调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施716

3.3 地方“十一五”总体规划编制亮点纷呈719

3.3.1 北京：2008年前办奥运2008年后建新城719

3.3.2 上海：保持硬功能的同时突出强化域市软功能720

3.3.3 天津：依托滨海新区迁动整个环渤海720

3.3.4 重庆：建成长江上游“三中心两枢纽一基地”721

3.3.5 山东：“十一五”瞄上经济总量第一721

3.3.6 浙江：以“有形之手”推动发展模式全面转型722

3.3.7 广东：2020年全面建成小康珠三角逼近欧美722

3.3.8 河南：寻求制高点争当中部崛起新高地723

3.3.9 陕西：扮演西部大开发“排头兵”723

3.3.10 辽宁：“做大三点做粗三线”724

4．我国“十一五”总体规划的实施与推进724

4.1 建设社会主义新农村的目标实施与推进724

4.1.1 从中央文件精神看社会主义新农村建设的推进725

4.1.2 从国务院常务会议看社会主义新农村建设的推进726

4.2 推进工业结构优化升级的目标实施与推进727

4.2.1 从中央文件精神看工业结构优化升级的推进727

4.2.2 从国务院常务会议看工业结构优化升级的推进728

4.3 加快发展服务业的目标实施与推进729

4.3.1 从中央文件精神看加快服务业发展的推进729

4.3.2 从国务院常务会议看加快服务业发展的推进729

4.4 促进区域协调发展的目标实施与推进730

4.4.1 从中央文件精神看促进区域协调发展的推进730

4.4.2 从国务院常务会议看促进区域协调发展的推进730

4.5 建设资源节约型、环境友好型社会的目标实施与推进731

4.5.1 从中央文件精神看“两型社会”建设的推进731

4.5.2 从国务院常务会议看“两型社会”建设的推进732

4.6 实施科教兴国战略和人才强国战略的目标实施与推进733

4.6.1 从中央文件精神看创新型国家建设的推进733

4.6.2 从国务院常务会议看创新型国家建设的推进734

4.7 深化体制改革的目标实施与推进734

4.7.1 从中央文件精神看深化体制改革的推进735

4.7.2 从国务院常务会议看深化体制改革的推进735

4.8 实施互惠共赢的开放战略的目标实施与推进736

4.8.1 从中央文件精神看开放战略的推进736

4.8.2 从国务院常务会议看开放战略的推进737

4.9 推进社会主义和谐社会建设的目标实施与推进737

4.9.1 从中央文件精神看和谐社会建设的推进737

4.9.2 从国务院常务会议看和谐社会建设的推进738

4.10 加强社会主义民主政治建设的目标实施与推进740

4.10.1 从中央文件精神看社会主义民主政治建设的推进741

4.10.2 从国务院常务会议看社会主义民主政治建设的推进741

4.11 加强社会主义文化建设的目标实施与推进742

4.11.1 从中央文件精神看社会主义文化建设的推进742

4.11.2 从国务院常务会议看社会主义文化建设的推进743

18 中国城市“十一五”专项规划分析研究报告745

1．专项规划概述747

1.1 专项规划的基本含义与类型划分747

1.1.1 专项规划的基本含义747

1.1.2 专项规划的类型划分747

1.2 专项规划的重要作用与要素构成748

1.2.1 专项规划的重要作用748

1.2.2 专项规划的基本构成要素解析748

2．“十一五”专项规划分布领域统计与分析751

2.1 从“十一五”规划看专项规划重点涉及的10个方面751

2.1.1 国务院对专项规划编制的分类及规定751

2.1.2 城市编制专项规划涉及领域的划分和研究目的752

2.2 我国“十一五”专项规划领域分布比例753

2.2.1 经济发展与产业调整类的专项规划最多754

2.2.2 基础设施与公共服务类的专项规划居第2位754

2.2.3 科技发展与人才战略类的专项规划居第3位755

2.2.4 社会保障与人口发展类的专项规划居第4位755

2.2.5 资源节约与环境保护类的专项规划居第5位755

2.2.6 教育发展与卫生事业类的专项规划居第6位755

2.2.7 防灾减灾与安全管理类的专项规划居第7位756

2.2.8 城乡统筹与区域发展类的专项规划居第8位756

2.2.9 文化文明与体育事业类的专项规划居第9位756

2.2.10 城市管理与制度创新类的专项规划最少757

3．从我国“十一五”专项规划看专项规划的编制757

3.1 基础设施与公共服务是专项规划的重要内容757

3.1.1 从国家层面的专项规划看基础设施与公共服务发展的重要性757

3.1.2 省（区、市）级基础设施与公共服务领域规划中以东西部数量居多，其中道路交通规划是重点758

3.1.3 住房建设是省会城市基础设施与公共服务领域规划的重点764

3.1.4 地级市规划的制定以省（区）级规划为重要依据和方向767

3.2 科技发展与人才战略成为专项规划关注重点768

3.2.1 科技兴国和人才强国是国家“十一五”时期的发展重点768

3.2.2 东部重视自主创新能力提升，西部关注科技人才资源开发769

3.2.3 科学和技术发展是省会城市在该领域规划的重点776

3.2.4 深圳走在了全国信息化建设的前列779

3.2.5 地级市在该领域统计结果与省（区、市）统计结果基本吻合780

3.3 把教育发展与卫生事业摆在规划的重要位置781

3.3.1 教育和卫生是“十一五”发展的重点781

3.3.2 “十一五”时期各省（区、市）注重用教育规划指导教育发展方向782

3.3.3 省会城市教育发展与卫生事业领域规划数量基本居中786

3.3.4 计划单列市教育发展与卫生事业领域专项规划排名不高789

3.3.5 地级市教育发展与卫生事业领域规划数量以中部地区最多789

3.4 文化文明与体育事业需要大力推动789

3.4.1 “十一五”时期是文化发展的重要阶段790

3.4.2 各省（区、市）文化文明与体育事业领域专项规划数量较少790

3.4.3 其他城市文化文明与体育事业领域的专项规划排名情况794

3.5 社会保障与人口发展是专项规划的重点领域794

3.5.1 健全社会保障体系和全面做好人口工作是推进社会主义和谐社会建设的重要抓手794

3.5.2 经济越发达的省（区、市）将面临更多社会保障与人口发展问题795

3.5.3 地级市社会保障与人口发展领域专项规划中东部地区所占比重最大800

3.6 防灾减灾与安全管理是专项规划涉及的新领域800

3.6.1 加强公共安全建设是构建社会主义和谐社会新的着眼点800

3.6.2 加强安全生产与质量技术监督是“十一五”时期省（区、市）发展的重要任务802

3.7 资源节约与环境保护提到前所未有的高度806

3.7.1 建设资源节约型、环境友好型社会是中国发展的战略选择806

3.7.2 省（区、市）资源节约与环境保护领域专项规划排名仅次于经济发展与科技发展808

3.8 经济发展与产业调整依然是规划重点813

3.8.1 “十一五”时期是我国经济快速发展的重要机遇期813

3.8.2 各层级经济发展与产业调整领域专项规划排名都位于第一815

3.9 城乡统筹与区域发展是重中之重816

3.9.1 统筹城乡区域协调发展与建设社会主义新农村相辅相成816

3.9.2 各层级城乡统筹与区域发展领域专项规划排名情况817

3.10 城市管理与制度创新专项规划应该进一步重视821

3.10.1 各层级城市管理与制度创新领域专项规划排名情况821

3.10.2 其他领域的专项规划应因地制宜822

19 中国城市“十一五”区域规划分析研究报告829

1．区域规划概述831

1.1 区域规划的基本含义与主要特点831

1.1.1 区域规划的基本含义831

1.1.2 区域规划的主要特点831

1.2 区域规划的类型划分与重要功能832

1.2.1 区域规划的类型划分832

1.2.2 区域规划的重要功能832

2．区域规划基本构成要素解析832

2.1 规划名称与规划目录833

2.1.1 规划名称833

2.1.2 规划目录834

2.2 规划前言的构成836

2.2.1 规划目的与规划依据836

2.2.2 规划范围与规划期限837

2.2.3 规划背景与规划功能837

2.3 战略定位与发展目标837

2.3.1 指导思想838

2.3.2 战略定位839

2.3.3 发展目标839

2.4 战略重点与发展布局839

2.4.1 区域总体发展布局839

2.4.2 区域经济发展战略840

2.4.3 区域产业发展与布局840

2.4.4 城镇体系规划841

2.4.5 基础设施规划841

2.4.6 资源环境利用与保护规划841

2.5 区域发展的政策和体制机制842

2.5.1 区域政策可以看做是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和842

2.5.2 从珠三角区域规划看区域发展体制机制创新的内容842

3．我国三大城市群与七个综合改革实验区的区域规划编制843

3.1 长江三角洲地区区域规划845

3.1.1 规划编制的基本历程845

3.1.2 区域规划发展框架初步形成850

3.1.3 规划编制工作出现较大创新与突破854

3.1.4 区域规划破解四大难题855

3.2 京津冀都市圈区域规划858

3.2.1 规划编制的基本历程858

3.2.2 京津冀都市圈区域规划区面临的重大问题860

3.2.3 京津冀都市圈区域规划产业布局初步形成862

3.3 珠江三角洲地区区域规划863

3.3.1 规划编制历程864

3.3.2 规划制定具有重要的现实意义和深远的历史意义868

3.3.3 区域规划《纲要》解析869

3.3.4 区域规划《纲要》的贯彻落实873

3.4 七大综改试验区区域规划依次获批879

3.4.1 《浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》确定879

3.4.2 《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》获批复879

3.4.3 《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》正式公布879

3.4.4 《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》获得批准879

3.4.5 提出《武汉城市圈综改方案》880

3.4.6 长株潭城市群“1+12”实施方案先行先试880

3.4.7 《深圳综合配套改革试验总体方案》正式获批880

20 中国城市“十一五”规划重要突破与创新性分析研究报告885

1．“十一五”规划新提法彰显发展理念重要突破887

1.1 提出“建设社会主义新农村”是一项重大历史任务887

1.1.1 全面认识社会主义新农村建设的时代意义887

1.1.2 深刻理解社会主义新农村建设的内涵888

1.1.3 正确把握“十一五”时期社会主义新农村建设的重点890

1.1.4 创新社会主义新农村建设的体制和机制891

1.2 将“行政管理体制改革”置于改革的首位892

1.2.1 行政管理体制改革的特点892

1.2.2 公共服务与政府职能转变成为改革的突破口893

1.2.3 依法行政与行政审批制度改革是改革的重要内容895

1.2.4 政府绩效评估与行政问责是改革推进的有力保障896

1.3 让全体社会成员共享改革发展成果900

1.3.1 改善民生政策取向意义重大900

1.3.2 从“先富论”到“共同富裕”901

1.4 将自主创新提升到国家战略层面902

1.4.1 加强自主创新基础能力建设是创新发展的重要前提903

1.4.2 提高自主创新能力是国家发展战略的核心904

1.5 基本公共服务逐步实现均等化原则907

1.5.1 基本公共服务均等化的内涵及客观必然性908

1.5.2 范围和标准的确定是基本公共服务均等化的主要内容909

1.5.3 体制保障是实现基本公共服务均等化的保证910

2．“十一五”规划新战略推动发展格局全新变迁912

2.1 以技术创新为核心推进经济增长方式转变912

2.1.1 提高科学技术自主创新能力是全面建设小康社会的必然选择912

2.1.2 正确处理引进技术和自主创新的关系912

2.1.3 充分发挥政府的引导作用913

2.2 以发展现代服务业为突破口调整产业结构914

2.2.1 发展现代服务业是产业结构高级化的内在要求和趋势914

2.2.2 发展现代服务业要以提升产业价值链为首要目标914

2.3 以区域发展形成全国联动大格局915

2.3.1 划分出区域发展板块915

2.3.2 区域规划应处理好与国土规划、城市规划的关系916

2.3.3 区域规划编制要突出可持续性917

3．从地方“十一五”规划《建议》透视发展新思路918

3.1 北京：做好转变经济增长方式、统筹城乡协调发展、建设宜居城市三篇文章918

3.1.1 转变经济增长方式，建设创新型城市918

3.1.2 统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设919

3.1.3 建设宜居城市，提高城市现代化水平919

3.2 河北：推进新农村建设和城市化进程积极融入京津冀都市圈920

3.2.1 推进新农村建设和城市化进程，促进城乡经济社会协调发展920

3.2.2 把大力推进城市化摆在了“十一五”“活跃全局”的战略位置920

3.2.3 全面实施“一线两厢”战略，积极融入和推动京津冀都市圈建设921

3.2.4 京津冀及环渤海都市圈近年来发展步伐明显加快921

3.3 湖南：大力推进“三化”进程努力实现又快又好发展921

3.3.1 大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程922

3.3.2 实施三大区域战略，促进区域协调发展922

3.4 广东：首次提出内外源型经济发展构想922

3.4.1 以增强自主创新能力为核心加快产业结构转型923

3.4.2 优化提升外源型经济，做大做强内源型经济923

3.4.3 把加快县域经济发展作为基础性工程，努力促进区域协调发展924

3.5 河南：首次提出建设“全国区域性中心城市”目标924

3.5.1 发挥粮食大省优势，打造“两个全国基地”925

3.5.2 强力推进工业化，由资源大省向产业大省转变925

3.5.3 加快中原城市群发展，把郑州建成全国区域性中心城市925

3.6 陕西：首次明确“关中城市群”战略重点926

3.6.1 实现“四个新突破”926

3.6.2 打好“一个攻坚战”927

3.6.3 建设优势互补、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明显的关中城市群927

3.7 福建：构建海峡西岸经济区927

3.7.1 以福州为中心的闽江口城市群928

3.7.2 以厦门为中心的厦门湾城市群928

3.7.3 以泉州为中心的湄洲湾城市群928

3.8 重庆：着力打造“三中心、两枢纽、一基地”928

3.8.1 加快“1小时经济圈”建设，形成经济中心的核心载体929

3.8.2 加快建设长江上游综合交通枢纽，构建经济中心的交通网络929

3.8.3 大力发展现代制造业和现代服务业，构筑现代产业高地930

3.9 山西：大力推进“太原经济圈”建设930

3.9.1 以太原为中心布局经济圈产业931

3.9.2 提升城市功能合理进行产业分工931

3.9.3 推进城镇化需下大力气931