走出“生之者寡，食之者众”的困境 县乡村治理体制反思与改革2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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目录3

一、总体思路3

第一章　强村、精乡、简县：乡村治理体制改革的总体走向3

一、基层治理弱化：农村税费改革中出现的新问题4

二、强村：增强村的财力和自治能力8

三、精乡：变乡级政权为派出机构11

四、简县：精简机构与建立责任政府16

第二章　县政、乡派、村治：乡村治理的结构性转换22

第三章　农村政治体制改革报告31

一、当前农村政治问题突出，存在严重的治理性困境32

二、体制性原因39

三、农村政治体制改革构想及政策建议45

二、村治变迁53

第四章　村治的变迁与国家建设53

一、1949年以前的村治：国家为54

什么要进入乡村及其尝试54

二、建国30年的村政改造62

三、村民自治：国家与乡村社会关系的重构69

一、村管理体制变迁及第一次制度创新76

第五章　从村治到乡政：乡村管理的第二次制度创新76

二、乡政与村治的脱节及第二次制度创新81

三、乡镇改革89

第六章　精乡扩镇、乡派镇治89

一、我国乡级建制的历史沿革89

二、现阶段乡级管理体制的主要问题97

三、精乡扩镇、乡派镇治：乡级改革的基本思路102

四、现有乡镇体制改革的实验与限度109

五、国外农村基层建制的特点及演变113

第七章　乡镇自治：根据和路径118

一、乡镇体制的历史变迁119

二、现行乡镇体制的困境123

三、重构乡镇自治体制126

第八章 “乡政自治”：另一种乡镇改革129

思路129

引言129

一、困扰乡镇政府的一些问题130

二、针对这些问题人们提出的改革思路140

三、县、乡、村关系：体制性冲突143

四、对当前几种流行的改革思路的简单评价146

五、“第三领域”中的乡镇政府150

六、“官民合作”：历史根据与现代治理的要求154

七、“乡政自治”：最好的改革选择157

结语163

第九章　乡镇机构改革要解决什么问题164

一、令人担忧的倾向164

二、乡镇机构改革究竟要解决什么问题166

三、一个思路167

第十章　乡镇财政与乡村治理169

一、2001年红城乡政府收入结构170

二、2001年红城乡支出结构173

三、对乡镇收入与支出的分析176

四、农村税费改革对乡镇财政的影响179

五、乡村治理184

第十一章　机构改革基础上的乡镇民主选举191

一、乡镇视域中的民主选举191

二、H镇的基本状况193

三、选举改革的背景与基础194

四、H镇机构改革基础上的选举199

五、乡镇场域的机构、选举与治理207

第十二章 目标责任制：行政主控型的乡村治理及绩效212

一、乡域治理的社会构成及权力体制212

二、目标责任制：行政化的权力运作217

三、讨论与思考227

四、县政转型235

第十三章　机构精简：县比乡镇更迫切235

一、机构膨胀，县比乡镇更明显235

二、人员膨胀，县比乡镇更严重237

镇的比重更大239

三、县乡管理费用激增，县比乡239

四、县乡机构与人员膨胀的直接后果241

五、小结244

第十四章　县乡执政方式转型与农村治理体系重构246

一、雨县及北乡的基本状况247

二、北乡党委“先锋队建设”综合试点248

三、雨县县级党代表常任制度试点250

四、县级党代表常任制的绩效及其解读253

后记266