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第一章 绪论1

第一节 新型农村金融机构的类型1

一、村镇银行2

二、农村资金互助社5

三、贷款公司7

第二节 新型农村金融机构的总体特征8

一、新型农村金融机构服务于农村，服务对象为“三农”8

二、新型农村金融机构规模小、经营机制灵活9

三、新型农村金融机构的经营风险高9

四、注册资本金较低9

五、服务于当地农民、农业和农村经济发展10

六、股东持股比例较集中，以银行业金融机构为主10

七、治理机构设置简便灵活10

八、监管指标简单明确，并尽可能减少干预10

第二章 新型农村金融机构的创新理论与制度构建12

第一节 农村金融相关理论12

一、金融脆弱性相关理论12

二、农业信贷补贴论15

三、农村金融市场论16

四、不完全竞争市场理论17

五、农村金融与农村经济协调发展理论18

六、其他相关理论19

七、新型农村金融机构创新理论根据22

第二节 顶层制度设计与配套政策24

一、新型农村金融机构制度与政策创新24

二、中国银监会对新型农村金融机构培育发展的政策创新33

三、农民专业合作社开展信用合作的制度与政策创新37

四、支持新型农村金融机构培育发展的财政政策43

五、我国新型农村金融机构制度与政策创新之特点43

六、新型农村金融机构制度与政策创新的缺失45

七、农村金融制度变迁的原因分析47

第三章 新型农村金融机构的发展现状49

第一节 村镇银行“一枝独大”49

一、我国村镇银行发展呈现以下特征49

二、村镇银行的比较优势53

第二节 农村资金互助社、贷款公司发展缓慢55

一、贷款公司发展缓慢的原因55

二、农村资金互助社发展缓慢的原因56

第四章 新型农村金融机构脆弱性的表现及原因分析57

第一节 新型农村金融机构脆弱性的表现57

一、信息不对称57

二、注册资金少、门槛低58

三、受国家扶持力度影响大、政策性风险高58

四、人员素质低、内部治理不完善58

五、农村金融环境欠佳58

六、市场约束制度与新型农村金融机构的脆弱性59

七、对有问题金融机构的处置未遵循权责利对称原则59

第二节 制约新型农村金融机构可持续发展的原因分析60

一、外部原因60

二、内部原因62

第三节 制约新型农村金融机构可持续发展的因素分析64

一、相关政策落实不到位法律体系不健全64

二、发起人制度制约其发展65

三、资金来源不足且单一、贷款成本高、风险大66

四、自身缺陷限制其发展67

五、机构种类多监管要求高68

六、金融产品与金融服务单一、创新能力不足69

第四节 新型农村金融机构脆弱性指标构建70

一、层次分析法70

二、运用层次分析法构建模型的基本原则与思路70

三、基于层次分析法的新型农村金融机构脆弱性测度模型的建立71

第五章 新型农村金融机构比较分析78

第一节 村镇银行发展前景78

一、我国村镇银行发展的历程及现状78

二、村镇银行与其他类似金融机构的比较80

三、我国村镇银行发展中存在的主要问题81

第二节 资金互助社发展前景84

一、农村资金互助社的特征84

二、农村资金互助社的类型85

三、农村资金互助社的制度优势86

四、与其他农村金融机构的比较87

五、农村资金互助社存在的问题89

第六章 新型农村金融机构可持续发展的保障机制92

第一节 财税激励机制92

一、财政直接补偿与间接补偿92

二、财政补偿金融的主要政策措施93

第二节 货币金融政策激励机制93

一、再贷款政策应倾斜新型农村金融机构94

二、更加市场化的存贷款利率政策95

三、采取差别的存款准备金制度95

第三节 保险保障激励机制96

一、加强农业政策性保险体系建设96

二、积极推进存款保险制度98

第四节 新型农村金融机构可持续发展对策103

一、完善法律法规加大政府扶持力度103

二、降低准入门槛放宽限制条件104

三、拓宽筹资渠道解决因缺乏资金产生的问题105

四、优化改革发挥自身优势106

五、完善监管体系实行差别化监管106

六、改善农村金融生态环境107

第七章 国外农村金融机构创新实践与经验借鉴110

第一节 发达国家农村金融发展110

一、美国农村金融服务体系110

二、法国农村金融服务体系114

三、德国农村金融服务体系116

四、日本农村金融服务体系117

第二节 发展中国家农村金融发展119

一、非洲乡村银行119

二、加纳的农村和社区银行120

三、孟加拉国小额信贷121

第三节 国外发展农村金融体系的启示123

一、国外农村金融体系发展的经验总结123

二、国外发展农村金融体系的启示124

第八章 案例分析（吉林省梨树县农村资金互助社案例）127

一、吉林省梨树县农村资金互助社发展现状127

二、吉林省农村资金互助社发展特点132

三、农村资金互助社发展中存在的问题及制约因素134

四、吉林省农村资金互助社发展的前景分析138

参考文献142