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第1部分民营化的背景3

第1章导论3

目 录3

表5

1.1民营化的动力5

图表目录5

1—1民营化的推动力量5

图8

1—2社会主义经济和市场经济国家国有企业的作用8

1—1社会服务的提供主体8

1.2民营化的历史进程14

1.3本书内容架构16

2.1政府规模19

第2章政府增长19

2—1美国政府单位的数量20

2—2联邦、州、地方政府21

2—3政府支出占GDP比重的21

国际比较21

支出21

2—4政府雇员数量22

2.2政府增长的原因23

2.3讨论36

特征45

第3章物品和服务的基本45

第2部分 民营化的理论45

3.1排他性46

3.2消费47

3—1交通服务和设施的排他和消费特征48

3.3物品和服务的分类48

3—2供水服务的排他和消费特征49

3—3不同物品和服务的排他和消费特征（四个拐角处所示为“纯粹”物品）50

3.4集体物品产生的问题56

3—1个人物品和集体物品的57

特征57

3—2联邦政府对个人和可收费物品的开支62

3—3依据内在特性划分的四种物品63

3.5小结63

第4章提供物品和服务的不同机制66

4.1服务的提供、安排和生产68

4.2制度安排69

4—1 “公共”服务提供的制度安排70

4—2通过政府间协议提供的市镇和县政府服务72

4—3外包给私营企业的市镇和县政府服务75

4—4合同承包和内部供应的市镇和县政府服务76

4—5被民营化的州项目77

4—6在特许经营安排下由私人企业供应的市镇和县政府服务82

4—7被用于提供一般城市服务的制度安排88

4.3复合安排89

4.4安排方式和物品类型之间的关系91

4—8物品类型和安排方式92

4.5不同安排方式的比较93

4—9不同安排的操作特征102

4.6民营化103

4—10服务安排的层级结构（按民营化程度和对市场力量的依赖度划分）104

4.8小结105

4.7公私伙伴关系105

4—11公共服务提供的制度安排106

第3部分 民营化的实践115

第5章民营化的原因和形式115

5.1民营化的原因115

5—1地方政府热衷民营化的理由121

5.2民营化的形式127

5—2民营化的形式128

5—3各种民营化方法的优点与缺点138

5.3民营化的案例140

5.4民营化过程的管理144

5.5 小结146

第6章民营化的效果151

6.1公共服务的合同承包152

6—1前后对比研究结论概要154

6—3公共和私营公交服务的对比157

6—2公交系统合同承包的前后对比研究157

6—5公共服务提供机制的其他比较研究159

6—4跨部门比较研究159

6—6市政部门与私营承包商之间的管理政策差异162

6—8公共部门与承包商固体垃圾收集情况的比较163

6—7公共部门与承包商街道清扫效率的比较163

6.2固体垃圾收集服务的民营化165

6—9生活垃圾收集的市政和民营安排的对比研究166

6.3国有企业的政府撤资171

6.4 小结177

第7章公共服务的合同承包183

7.1签约过程184

7—1服务合同的立约步骤184

7—2 印第安纳波利斯市污水处理厂的民营化进程188

7—3内部运营成本计算样表192

7—4清洁服务合同质量标准198

7—5得克萨斯州休斯敦市公共汽车服务承包合同细则199

7—6付款的不同方式202

7—7标书评价表样本208

7—8内部机构和承包商的成本比较209

7.2小结215

第8章政府撤资220

8—1国企的政府撤资与政府资产出售223

8.1撤资的方式223

8.2撤资的策略227

8—1企业分类与撤资策略228

8.3撤资操作指南229

8—2全面撤资方案的构成要素230

8.4小结244

第9章基础设施领域的公私伙伴关系249

9—1地方基础设施民营化的原因250

9.1基础设施民营化的优点250

9—1国有化一民营化循环252

9.2公私合作的形式253

9—2公私合作类型连续体254

9—3基础设施民营化的模式259

9—4基础设施领域不同服务安排的职能分配261

9.3几个重要问题261

9—2项目结构图270

9.4小结270

第10章教育改革和福利国家的民营化273

10.1教育领域的竞争和选择权273

10—1设计学校凭单制时的方案选择279

10.2社会福利制度改革289

10.3社会保障的民营化295

10.4小结297

11.1操作层面的障碍305

第11章民营化的阻力305

11.2法律层面的障碍306

11.3来自各方面的反对307

11—1印第安纳波利斯废水处理厂民营化后雇员的安置313

11.4反对的理由及其辩驳318

11—2撇脂能降低公共成本330

11—3使用者付费情况下的撇脂331

11.5小结332

第12章民营化的未来338

12.1民营化的前沿领域338

12.2民营化的新方向341

12—1部分美国政府公司名单343

12.3一种新的公共哲学349

索引355

译后记372