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引言1

一　研究背景和目的1

二　立论基础和理论假设3

（一）法律与法律社会学3

（二）法律作为一种制度6

（三）过程研究视角8

（四）利益博弈与立法过程10

（五）研究范围、理论假设和结构11

三　研究方法14

第一章　立法的生发过程17

一　立法生发机制概述17

（一）我国立法的推动模式18

（二）主要因素19

二　立法生发过程：以草原法的立法为例22

（一）草原法的制定22

（二）草原法的修订27

三　对立法生发机制的思考33

（一）利益和价值的主导作用33

（二）国家主导立法的强影响力33

（三）行政主管部门是立法的重要外在推动力量34

第二章　法案的形成36

一　谁来起草法案36

（一）部门的社会角色38

（二）部门是最大的社会信息源38

（三）现实的法制建设背景39

二　起草者在立法中的角色41

（一）起草者的应然角色41

（二）角色差距及原因分析43

三　法案形成中的利益博弈47

（一）制度规则与社会安排47

（二）利益博弈的特点及影响52

第三章　从法案到法60

一　提案：国家主导与现实瓶颈60

二　立法审议：社会期待与面临的问题65

（一）立法审议的社会期待66

（二）立法审议面对的问题68

三　表决制度的价值目标与实践84

第四章　立法的社会评价87

一　社会感知的视角87

（一）宏观立法质量87

（二）微观立法质量93

二　法律实施的视角96

三　对立法社会评价的思考99

（一）对传统观念的反思99

（二）关于现状的讨论101

（三）小结103

第五章　立法社会过程的思考105

一　对立法过程的理性认识105

（一）多元利益及其博弈构成立法的基本出发点106

（二）嵌入性是立法活动的前提和条件109

（三）意识形态与路径依赖导引立法走向折中道路110

二　对改善立法的思考112

（一）更新立法观念113

（二）加强立法程序制度建设113

（三）积极培育公民参与立法意识114

附录一　草原法和相关立法文件115

附录二　关于立法程序的法律规定164

附录三　立法的社会过程问卷调查181

参考文献186

后记193