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第一章 开发区的地位和作用1

第一节 开发区的创办1

一、开发区创办的世界轨迹、时代背景和简要过程1

二、开发区首先在沿海港口城市创办的战略动因和客观基础7

第二节 开发区发展的历史阶段22

一、第一次创业的前10年（1984～1994）22

二、第二次创业的新时期（1995～）24

第三节 开发区的地位与作用28

一、振兴母城经济的新支柱28

二、实施对外开放的重要“窗口”31

三、经济体制改革的试验田33

第四节 开发区创办的理论和实践意义35

第二章 开发区的基本特征39

第一节 政策特征39

一、开发区是比照了经济特区的某些政策启动运作的39

二、开发区与经济特区又有所不同43

三、在今后一定时期内仍须保留开发区的某些政策44

第二节 体制特征49

一、所有制结构：混合经济是开发区经济改革的理性选择49

二、企业体制：积极接受外商投资企业体制的辐射54

三、行政管理体制：建立规模合理、职能明确、行为规则的管理机构58

第三节 发展路向特征78

一、产业结构：以现代工业为主79

二、企业结构：以吸收利用外资为主80

三、产品结构：以出口创汇为主81

四、项目结构：致力于发展高新技术82

第三章 开发区的主要标志85

第一节 开放之所以成为开发区的主要标志85

一、现在的世界是开放的世界：开发区设立并得以发展的逻辑起点85

二、开放是开发区的主要任务和发展动力87

第二节 开放作为开发区主要标志的基本要求88

一、开放的开发区意识结构88

二、开放的开发区气息99

三、开放的开发区思维方法103

第三节 坚持对外开放不动摇105

一、经济全球化之下的战略性课题105

二、开放之中国走向开放之新世纪的持续性需要109

第四章 开发区公共管理113

第一节 规划管理113

一、确立科学的规划思想114

二、把握规划的内容与阶段116

三、完善规划管理机制119

四、几个开发区布局规划概要121

第二节 基础设施管理124

一、指导思想124

二、基本思路124

第三节 社区管理128

一、社区的功能128

二、加强社区管理的迫切性131

三、社区管理的基本要求133

第四节 社会保障管理142

一、社会保险保障系统143

二、基本生活和再就业保障系统144

三、社会治安保障系统147

第五章 开发区投资环境149

第一节 开发区投资环境的作用及特性149

一、开发区投资环境的作用150

二、开发区投资环境的特性151

第二节 开发区投资环境的评判估价155

一、开发区投资环境的构成要素155

二、投资环境几种有代表性的评估方法158

三、开发区投资环境评价指标体系的构建168

第三节 开发区投资环境的优化172

一、国际投资动机：开发区优化投资环境的重要依据172

二、开发区优化投资环境的原则与重点178

三、开发区投资环境理论的主要建树184

第六章 开发区区域形象188

第一节 开发区区域形象问题的提出：从CIS到DIS189

一、企业形象识别系统CIS189

二、区域形象识别系统DIS190

三、开发区DIS的表与本192

第二节 开发区区域形象战略：区域管理思想的创新195

一、开发区实施区域形象战略的客观必然性196

二、开发区实施区域形象战略的积极意义198

第三节 开发区区域形象战略纲要201

一、区域形象战略的基本目标201

二、区域形象战略实施原则201

三、区域形象战略实施步骤203

第七章 开发区制度206

第一节 制度与开发区发展206

一、把各项工作纳入制度安排：开发区管理运作高级化的基础206

二、开发区制度的特性214

三、开发区制度体系的主要构成216

第二节 开发区制度安排的着力点：依法治区218

一、依法治区：一个依法治国新时代的要求218

二、开发区当前依法治区的工作重点222

第三节 开发区制度的重要参照：国际惯例227

一、开发区要积极参照国际惯例实行制度构建227

二、把借鉴国际惯例的工作健康地向前推进230

附件：一部在香港引起轰动的“服务法典”232

第八章 开发区文化242

第一节 文化的力量242

一、开发区的发展离不开文化支撑242

二、开发区文化在撞击与融合中渐成247

第二节 开发区文化创新252

一、开发区文化创新指导思想的非多元化252

二、开发区文化创新的主要任务255

第三节 开发区文化基础建设275

一、文化基础工程275

二、文化基础环境276

第九章 开发区领导工作281

第一节 开发区领导工作之要：坚持、加强和改善党的领导281

一、开发区不是政治“特区”，必须坚持党的领导281

二、开发区国际化、市场化、城市化进程中党的领导的实现形式283

第二节 开发区领导工作之重要课题：提高领导工作水平297

一、领导素质297

二、领导职责304

三、领导方法309

四、领导本质313

第十章 开发区的历史使命318

第一节 特区式开发区及各具特色的发展模式318

一、特区式开发区的提出318

二、各具特色的发展模式322

第二节 立区之本：宏观视野下“三为主”方针的再坚持、再深化327

一、“三为主”方针与具体发展模式的非矛盾性327

二、“三为主”方针对经济增长拉动作用的不可替代性329

第三节 开发区功能作用的历史延续337

一、开发区的历史命运远未终结337

二、实现发展战略创新，承接新的使命339

附件Ⅰ：首批设立的十四个国家级经济技术开发区简介356

附件Ⅱ：1998年全国开发区主要经济指标367

后记379