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第一章 住房公积金制度起源1

第一节 传统住房制度的束缚1

一、传统住房制度的形成1

二、传统住房制度的特点2

三、传统住房制度的弊端及影响3

第二节 住房制度改革的探索6

一、首次探索：全价售房试点（1979～1982年）6

二、再次探索：补贴售房试点（1982～1985年）7

三、第三次试点：提租补贴（1986～1990年）8

第三节 住房公积金，房改的突破口10

延伸阅读12

第二章 公积金试点（上）14

第一节 《上海市住房制度改革实施方案》14

一、出台背景及过程14

二、对公积金制度的设计15

第二节 公积金配套政策17

一、《上海市公积金暂行办法》17

二、《上海市住房委员会章程》18

三、《关于本市单位和职工缴交公积金和发放住房提租补贴的暂行办法》18

四、《上海市公积金管理中心章程》19

五、《上海市房改资金金融管理暂行办法》19

六、《上海市房改资金使用管理暂行办法》20

第三节 试点成效21

第四节 《上海市住房公积金条例》24

延伸阅读一26

延伸阅读二27

第三章 公积金试点（下）31

第一节 北京住房公积金31

一、北京房改方案中的住房公积金31

二、《北京市住房公积金制度实施办法》32

三、对分中心的规定33

第二节 天津市住房公积金制度34

一、天津房改方案中的住房公积金34

二、《天津市住房公积金管理办法（试行）》35

三、《天津市住房资金管理中心章程（试行）》36

第三节 江苏省住房公积金制度37

一、江苏省住房公积金的建立37

二、住房公积金的完善39

三、建立住房公益金40

第四节 其他部门或地方的住房公积金40

一、军队住房公积金制度的建立40

二、中央机关住房公积金的建立41

三、铁路系统的住房公积金42

四、太原市住房公积金制度设计42

延伸阅读42

第四章 住房公积金制度的推广44

第一节 高层领导的倡导44

第二节 国务院73号、43号和23号房改文件46

一、国发[1991]73号文件47

二、国发[1994]43号文件47

三、国发[1998]23号文件49

第三节 相关配套政策50

一、《住房资金管理中心章程（试行）》50

二、《建立住房公积金制度的暂行规定》51

三、《政策性住房信贷业务管理暂行规定》53

四、《住房公积金财务管理办法》54

第四节 推广成效55

一、1993年全国房改工作会议55

二、1995年全国房改经验交流会56

三、1997年全国房改工作会议56

四、1999年全国住房公积金管理工作会议56

延伸阅读一58

延伸阅读二59

第五章 住房公积金的规范管理（上）61

第一节 《关于加强住房公积金管理意见》61

第二节 财政部两个《办法》63

一、《住房公积金财务管理办法》63

二、《住房公积金会计核算办法》66

第三节 人民银行有关政策67

一、《个人住房贷款管理办法》67

二、《人民币利率管理规定》68

三、调整公积金存贷款计息方法69

延伸阅读一69

延伸阅读二71

第六章 《住房公积金管理条例》73

第一节 《住房公积金管理条例》（1999）73

一、立法过程73

二、主要内容74

第二节 《条例》的贯彻落实77

一、全国住房公积金管理工作会议77

二、相关配套政策78

第三节 开展执法检查79

一、贯彻《住房公积金管理条例》的基本情况80

二、贯彻《条例》中存在的主要问题81

三、整改意见84

第四节 《条例》的修订84

第五节 《条例》的再修订86

第六节 地方条例87

第七章 住房公积金管理机构调整90

第一节 国发[2002]12号文件与全国会议90

一、国发[2002]12号文件90

二、全国住房公积金工作会议91

第二节 机构调整配套政策93

一、机构调整前的“禁令”94

二、完善决策制度的意见94

三、机构调整实施意见95

四、内部授权管理96

第三节 执法检查97

第四节 机构调整再发力100

一、四年后的机构调整情况及再督查100

二、财政部出台的机构调整文件102

三、铁路行业公积金机构移交103

延伸阅读105

第八章 监管制度的建立与完善108

第一节 监管机制108

一、监管体系的设计108

二、监管机构109

三、强化住建厅监管职能111

第二节 监管政策113

一、行政监督办法113

二、中心业务考核办法114

三、试行督察员制度115

第三节 财政监督117

延伸阅读119

第九章 审计与专项治理122

第一节 审计署的审计122

一、相关背景122

二、全国住房公积金审计123

三、一个城市的审计标本124

第二节 专项治理129

一、住房公积金专项治理（2008）129

二、继续开展专项治理（2009）131

三、再次开展专项治理（2010）132

延伸阅读133

第十章 住房公积金的规范管理（下）141

第一节 制度的完善141

一、扩大制度覆盖范围，规范缴存行为141

二、以人为本，放宽提取条件142

三、完善贷款政策，推动异地贷款143

第二节 规范住房公积金服务144

一、《服务指引》144

二、12329服务平台146

三、综合服务平台147

第三节 廉政风险防控148

一、《通知》要求148

二、《住房公积金廉政风险防控指引》149

三、开展廉政风险防控检查149

第四节 健全信息披露制度150

一、规范信息公开工作150

二、健全信息披露制度151

第五节 一个《规范》两个《标准》152

一、《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款业务规范》153

二、《住房公积金管理业务用房建设标准》153

三、《住房公积金基础数据标准》154

延伸阅读155

第十一章 其他探索尝试158

第一节 监管信息系统158

一、监管信息系统158

二、镜像容灾网络159

第二节 住房公积金支持保障性住房建设项目贷款试点161

一、配套政策161

二、第一批试点162

三、扩大试点范围163

第三节 住房公积金银行结算数据应用系统165

第四节 资产证券化166

一、汇富武汉住房公积金贷款1号资产支持专项计划167

二、兴业信托·广厦1号财产权信托168

三、平安汇通公积金1号专项资产管理计划168

四、杭州住房公积金贷款证券化168

五、湖州公积金贷款证券化工作169

六、兴乾2号三明住房公积金贷款资产支持专项计划169

七、沪公积金2015年第一期个人住房贷款资产支持证券170

八、兴乾3号泸州住房公积金贷款资产支持专项计划170

第五节 其他探索171

一、省统一垂直管理——海南模式171

二、苏州：对长期未使用住房公积金的职工实行补贴173

三、上海：公积金增值收益用于收购公租房174

延伸阅读175

第十二章 住房公积金典型案件177

一、住房公积金管委会主任滥用职权案177

二、“全国住房公积金第一案”179

三、滥用职权购买国债案180

四、收受银行贿赂案182

五、单位受贿罪的一个标本184

六、住房公积金管理中心窝案185

七、“小人物”大贪污187

八、一名公积金管理员的惊天大案188

延伸阅读190

第十三章 朱镕基——中国住房公积金制度的缔造者193

第一节 在上海的试点193

第二节 推向全国196

第三节 推动住房公积金规范管理198

第十四章 住房公积金理论研究概略203

第一节 主要理论研究观点203

一、住房公积金研究的理论基础203

二、住房公积金属性研究204

三、住房公积金管理模式研究205

四、住房公积金定位研究206

五、住房公积金制度改革方向探索207

第二节 住房公积金著述简介209

第三节 公积金研究专业报刊216

一、《住房保障与住房公积金》216

二、《住房公积金研究》217

三、《住房公积金决策参考》217

四、各地创办的公积金刊物218

延伸阅读218

附录一 住房公积金大事记（1991～2015）220

附录二 住房公积金主要现行政策一览表247

附录三 全国住房公积金主要业务发展情况统计表254

附录四 住房公积金利率变化情况一览表255

参考文献257

后记·难说再见260