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前言1

第一章 行政问责与处分制之建设10

第一节 行政问责与处分机构之完善10

一、吏部考功司主导官员之行政问责与处分11

二、都察院介入官员之行政问责与处分13

三、督抚参与官员之行政问责与处分17

第二节 行政问责与处分法规之修订22

一、《会典》与《则例》之修订22

二、《则例》中增改条例之背景25

三、《则例》中之增改条例及其特点30

四、《会典》与《则例》之地位33

第三节 行政问责与处分程序之确立36

一、处分议定36

二、处分开复42

三、处分纠正45

第四节 行政问责与处分类别之完善49

一、公罪与私罪50

二、罚俸——轻度处分53

三、降级——中度处分59

四、革职——重度处分62

第二章 考核处分官员之状况66

第一节 常规考核66

一、“考核制”研究66

二、清代文献中的“考核”概念67

三、雍正时考核制68

第二节 京察处分——常规考核处分之一70

一、京察制70

二、京察处分状况75

第三节 大计处分——常规考核处分之二83

一、大计制83

二、大计处分状况85

第四节 军政处分——常规考核处分之三95

一、军政制95

二、军政处分状况98

第五节 考核处分的意义100

第三章 参劾处分官员之状况107

第一节 官员问责参劾制度107

一、直省揭参108

二、科道参劾116

三、自行参奏120

四、其他参劾123

第二节 官员问责处分的范畴125

一、政治范畴之问责与处分125

二、经济范畴之问责与处分129

三、军事范畴之问责与处分132

四、社会范畴之问责与处分136

第三节 官员处分类别多样化140

一、降俸、住俸与停俸140

二、降职与降衔144

三、革去职衔与勒令休致146

第四章 行政问责处分之特点148

第一节 对行政有误官员的问责处分148

一、印务有误的问责处分148

二、文书有误的问责处分152

三、司法有误的问责处分157

第二节 对违误国计民生官员的问责处分162

一、经征不力的问责处分162

二、违误漕运的问责处分164

三、灾务失当的问责处分166

四、失防窃盗的问责处分170

第三节 政治斗争影响官员行政处分173

一、年羹尧·川抚蔡珽及其行政处分174

二、年羹尧案·雍正·蔡珽行政处分之免除176

三、雍正·蔡珽·新的行政处分177

四、蔡珽案·蔡珽的罪名分析178

五、雍正·犯官蔡珽·新的行政处分180

六、蔡珽·雍正·其他官员处分181

第四节 皇权与官员处分及其影响182

一、皇帝直接处分官员183

二、皇帝免除官员处分185

第五章 行政问责与处分官员之作用194

第一节 扭转政风官风194

一、降黜庸官195

二、整治惰官196

三、治理推诿198

第二节 提高行政效率199

一、制定违限处分条款200

二、实践处分违限官员201

三、监察违限不力处分202

第三节 整顿亏空203

一、雍正初年亏空状况203

二、雍正整顿亏空的措施204

三、处分亏空徇庇官员205

第四节 禁止滥举207

一、滥举现象及其蠹政208

二、完善滥举处分制度209

三、严厉处分滥举官员210

参考文献212

后记217