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导论1

一、问题的提出1

二、研究现状6

三、研究内容9

四、研究思路、方法与意义11

第一章 社会公权力的法理解读13

第一节 社会公权力内涵阐释13

一、权力：权与力的结合13

二、公权力：公与私的界分18

三、社会公权力：公共权力的社会拓展22

第二节 社会公权力构成要素分析26

一、社会公权力的行使主体要素26

二、社会公权力的来源要素32

三、社会公权力的内容要素35

四、社会公权力的运行规则要素38

第三节 社会公权力价值厘定40

一、政治民主价值40

二、权力制约价值42

三、权利保障价值43

四、治理填补价值45

第二章 中国社会公权力法律规制的宪政机理47

第一节 中国社会公权力法律规制的理论证成47

一、权力：为善与作恶的“博弈”47

二、人性：“天使”与“魔鬼”的共舞49

三、秩序：软硬法的混合治理52

第二节 中国社会公权力法律规制的现实需求56

一、权力越位：“超”自治范围“立法”56

二、权力错位：自治范围内违法“行政”64

三、权力缺位：责任追究的疲软74

第三章 中国社会公权力法律规制的诉讼选择80

第一节 静态文本主义：传统社会公权力法律规制的窠臼80

一、何以囿于文本规制80

二、文本规制的现状描述83

三、文本规制的弊端剖析87

第二节 动态司法审查：现代社会公权力法律规制的诉讼选择93

一、体系外：诉讼与非诉讼规制的优劣考量93

二、体系内：民事诉讼、刑事诉讼、宪法诉讼与行政诉讼的规制功能比较100

三、“选择诉讼”是否意味着“诉讼爆炸”105

第三节 从静态到动态、从文本主义到司法审查：中国社会公权力法律规制的可行性路径分析109

一、既有行政诉讼模式于社会公权力规制之缺陷109

二、既有行政诉讼模式于社会公权力规制之改良112

三、社会公权力的行政诉讼规制与其他非诉讼规制之对接117

第四章 中国社会公权力法律规制的诉讼架构120

第一节 社会公权力诉讼的程序启动120

一、起诉资格：普遍诉权赋予120

二、被诉对象：社会公权行为125

三、受理前提：穷尽内部救济127

第二节 社会公权力诉讼的审查原则131

一、公权力相互尊重原则131

二、社会利益均衡原则135

三、正当法律程序原则138

四、合法性与合理性相结合审查原则141

第三节 社会公权力诉讼的责任承担146

一、责任类型：抽象＋具体146

二、责任主体：组织＋个人151

三、责任竞合：公法责任与民事责任、刑事责任154

结语：中国社会公权力诉讼规制的宪政走向159

参考文献162

后记179