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第1章　导论1

1.1　研究背景及意义1

1.1.1　研究背景1

1.1.2　研究意义2

1.2　研究目标及主要研究内容2

1.2.1　研究目标2

1.2.2　主要研究内容3

1.3　基础理论概述4

1.3.1　定义和术语约定4

1.3.2　应急管理理论研究进展5

1.3.3 水利突发公共事件应急管理研究概况7

第2章　中外水利突发公共事件应急管理比较研究9

2.1 中外突发公共事件应急管理概况9

2.1.1　发达国家应急管理的基本特点9

2.1.2　我国应急管理体制的历史演进11

2.2　我国水利突发公共事件应急管理现状13

2.3　中美水利突发公共事件应急管理机制的比较分析14

2.3.1 中美两国防洪应急管理机制的比较分析15

2.3.2　中美两国水源突发污染事件应急管理机制的比较分析18

2.4　国外水利突发公共事件典型案例分析及启示20

2.4.1　2002年8月欧洲特大洪水的应急处置与启示20

2.4.2　1986年11月莱茵河水污染事件应急处置与启示21

第3章　长江流域水利突发公共事件基础研究23

3.1　长江流域水利突发公共事件的科学分类23

3.1.1　水旱灾害及次生水旱灾害23

3.1.2　水污染事件23

3.1.3　水利工程建设重大质量与安全事故24

3.1.4　省际水事纠纷突发事件24

3.1.5　群体上访事件24

3.1.6　采砂管理突发事件24

3.1.7　血吸虫病突发疫情24

3.2　长江流域水利突发公共事件分级研究26

3.2.1 长江流域水利突发公共事件风险评价原则26

3.2.2　长江流域水利突发公共事件快速评价方法29

3.2.3　长江流域水利突发公共事件分级标准30

3.2.4　流域层面与国家层面水利突发公共事件分级标准比较37

3.3 长江流域水利突发公共事件的特征分析38

3.3.1　突发公共事件的共有特征38

3.3.2　水利突发公共事件的特征39

3.3.3　长江流域水利突发公共事件的主要特征40

3.4　长江流域水利突发公共事件的成因分析41

3.4.1　水旱灾害与次生水旱灾害的成因分析41

3.4.2　水污染事件的成因分析42

3.4.3　水利工程建设重大质量与安全事故的成因分析43

3.4.4　省际水事纠纷突发事件的成因分析43

3.4.5　群体性上访事件的成因分析44

3.4.6　采砂管理突发事件的成因分析45

3.4.7　血吸虫病突发疫情的成因分析46

第4章　长江流域水利突发公共事件应急管理现状分析47

4.1 长江流域水利突发公共事件应急管理总体情况47

4.1.1　应急组织基本建立47

4.1.2　应急预案不断完善47

4.1.3　制度建设逐步健全47

4.1.4　应急保障不断夯实48

4.1.5　应急工作成效彰显48

4.2　长江流域水利突发公共事件应急管理的主要问题48

4.2.1　应急预案体系仍显薄弱49

4.2.2　基础设施建设急需加强49

4.2.3　投入保障机制还不健全49

4.3　长江委在水利突发公共事件应急管理中的职责50

4.3.1　长江委在应对不同类型水利突发公共事件中的职能分析50

4.3.2　长江委在水利突发公共事件应急管理中的职责定位52

4.4　长江委水利突发公共事件应急管理的主要做法53

4.4.1　水旱灾害（含次生水旱灾害）应急管理的主要做法53

4.4.2　水污染事件应急管理的主要做法54

4.4.3　水利工程建设重大质量与安全事故应急管理的主要做法54

4.4.4　省际水事纠纷突发事件应急管理的主要做法55

4.4.5　采砂管理突发事件应急管理的主要做法55

4.4.6　群体上访突发事件应急管理的主要做法55

4.4.7　血吸虫突发疫情应急管理的主要做法56

4.5　长江委水利突发公共事件应急管理的基本经验56

4.5.1　要有科学、完备的预案56

4.5.2　要有坚实、强大的技术支撑57

4.5.3　要建立科学有效的联动机制57

4.5.4　要重视规划工作57

4.5.5　要发挥多部门联合执法58

第5章　长江流域水利突发公共事件应急预案体系建设59

5.1　预案体系建设的内容和意义59

5.1.1　预案体系建设的内容59

5.1.2　预案体系建设的意义59

5.2　长江委需要制定的水利突发公共事件应急预案60

5.3　长江委现行水利突发公共事件应急预案概况60

5.3.1　应急预案的制定情况60

5.3.2　应急预案的执行情况61

5.4　现行应急预案的综合评估和关联性分析62

5.4.1　综合评估62

5.4.2　不完善之处64

5.4.3　专项预案的关联性分析65

5.5　构建长江流域水利突发公共事件长江委应急预案体系70

5.5.1 制定长江流域水利突发公共事件长江委总体应急预案70

5.5.2　完善长江流域水利突发公共事件长江委专项应急预案72

5.5.3　健全长江流域水利突发公共事件长江委部门应急预案73

5.6　加强长江委应急预案体系建设的几点建议73

5.6.1　改进应急预案内容73

5.6.2　多级评审完善预案73

5.6.3　加强交流沟通74

5.6.4　加强培训指导74

5.6.5　加强预案演练74

5.6.6　加强预案之间的衔接74

第6章　长江流域水利突发公共事件应急管理体制建设75

6.1　我国突发公共事件应急管理体制概述75

6.1.1　从“事后型”管理体制向“循环型”管理体制转变75

6.1.2　从“以条为主型”管理体制向“以块为主型”管理体制转变76

6.1.3　从“独揽型”管理体制向“共治型”管理体制转变76

6.2　长江流域水利突发公共事件应急管理体制构建原则77

6.2.1　流域管理和区域管理相结合77

6.2.2　统一领导与协同应对相结合77

6.2.3　属地为主与分级管理相结合77

6.3　长江流域水利突发公共事件应急管理体制建设框架78

6.3.1　长江流域水旱灾害应急管理体制78

6.3.2　长江流域重大水污染事件应急管理体制79

6.3.3 长江流域水利工程建设重大质量与安全事故应急管理体制80

6.3.4　长江流域省际水事纠纷突发事件应急管理体制81

6.3.5　长江河道省际边界采砂管理突发事件应急管理体制82

6.3.6　长江流域水库移民群体性事件应急管理体制83

6.3.7　长江流域血吸虫病突发疫情应急管理体制83

6.4　长江委水利突发公共事件应急管理组织体系的构想83

6.4.1　领导机构83

6.4.2　办事机构85

6.4.3　工作机构85

6.4.4　专家组86

第7章　长江流域水利突发公共事件应急管理机制建设87

7.1　应急管理机制建设的总体思路和基本原则87

7.1.1　以人为本，安全第一87

7.1.2　预防为主，平战结合88

7.1.3　快速反应，科学处置88

7.1.4　依法规范，加强管理89

7.2　预测预警机制89

7.2.1　预测预警机制的内容及功能90

7.2.2　水利突发公共事件现代预测预警方法及信息利用途径90

7.2.3　涉水各部门信息监测、分析、交流和共享机制92

7.2.4　水利突发公共事件信息审查及发布制度93

7.3　应急响应机制94

7.3.1　应急响应的等级94

7.3.2　应急响应程序100

7.3.3　应急决策101

7.4　科学联动机制101

7.4.1　应急联动机制的特点101

7.4.2　科学联动机制的构建102

7.5　应急保障机制103

7.5.1　队伍保障103

7.5.2　物资保障104

7.5.3　通信保障104

7.5.4　经费保障105

7.5.5　宣传教育106

7.5.6　应急演练106

7.6　善后处置机制107

7.6.1　人员安置107

7.6.2　恢复重建108

7.6.3　应急总结110

7.7　小结111

第8章　长江流域水利突发公共事件应急管理法制建设112

8.1　我国应急管理法制建设概况112

8.2　长江流域水利突发公共事件应急管理法律制度建设框架113

8.2.1　水旱灾害与次生水旱灾害应急管理法律制度框架113

8.2.2　水污染事件应急管理法律制度框架113

8.2.3　水利工程建设重大质量与安全事故应急管理法律制度框架114

8.2.4　省际水事纠纷突发事件应急管理法律制度框架114

8.2.5　群体上访事件应急管理法律制度框架114

8.2.6　采砂管理突发事件应急管理法律制度框架114

8.2.7　血吸虫病突发疫情应急管理法律制度框架115

8.3　完善应急管理法律制度体系的基本思路115

8.3.1　制定涉及流域水利突发公共事件应急管理的行政法规115

8.3.2　保障公众合法权益115

8.3.3　完善责任追究制度116

第9章　流域机构应急管理能力建设117

9.1 流域机构在水利突发公共事件中利益相关分析117

9.2　流域机构应急管理中的相对优势120

9.2.1 明确的法定地位120

9.2.2　特殊的角色身份121

9.2.3　雄厚的技术优势121

9.2.4　广泛的信息网络122

9.3　流域机构应急管理中的特殊困难122

9.3.1　流域管理中监控权、执行权的乏力123

9.3.2　流域内合作协调机制的缺失124

9.3.3　联动效应和响应机制的弱化124

9.4　流域机构应急管理中存在的突出问题125

9.4.1　综合应急管理机构尚不健全125

9.4.2　预警预防预案体系尚不完善126

9.4.3　应急处置能力不强126

9.4.4　信息交流机制不够完善127

9.5　流域机构加强应急管理能力建设的对策和建议127

9.5.1　建立常设的水利突发公共事件综合应急管理机构128

9.5.2　进一步加强突发事件信息共享系统平台建设129

9.5.3　结合流域实际进一步完善应急预案体系130

9.5.4　充分利用人才优势组建专业应急人才专家库130

9.5.5　完善监测能力和手段，做好预测预警131

9.5.6　加强基础理论研究与应急管理宣传教育131

9.5.7　进一步落实应急物资储备体系的建设132

9.5.8　利用规划约束作用从源头减少突发事件132

9.5.9　着力提高流域水行政管理的执行力133

9.5.10　努力完善流域内水资源的统一调度机制134

第10章　长江流域水利突发公共事件典型案例解析135

10.1　水旱灾害典型案例135

10.1.1 1998年长江全流域特大洪水135

10.1.2　2008年滁河流域大洪水138

10.2　次生水旱灾害典型案例143

10.2.1　汶川地震涉水次生灾害143

10.3　水污染事件典型案例147

10.3.1 湖北省武汉市汉江陈家墩码头甲醇货轮爆炸起火事件147

10.3.2　四川省九寨沟县“5·14”突发水污染事件149

10.3.3　陕西省镇安县金矿尾矿库跨塌水污染事件151

10.3.4　汉江下游支流水华事件152

10.4　水利工程重大质量安全事故典型案例154

10.4.1　皂市水利枢纽移民项目公路复建工程“5·10”安全生产事故154

10.5　省际水事纠纷突发事件典型案例157

10.5.1 云川堰省际水事纠纷突发事件157

10.6　群体性上访事件典型案例159

10.6.1　陆水水库管理局部分职工群体性上访事件159

10.7　采砂管理突发事件典型案例161

10.7.1　鄂赣两省长达30年的采砂纠纷161

10.7.2　“4·18”暴力抗法案件163

10.8　血吸虫病突发疫情典型案例164

10.8.1　2003年群体感染血吸虫病事件164

第11章　总结与展望166

11.1 总结166

11.1.1　研究综述和比较研究166

11.1.2　分类分级和现状分析166

11.1.3　应急预案体系建设研究167

11.1.4　应急管理体制、机制和法制研究167

11.1.5　流域机构应急管理能力建设研究168

11.2　展望168

11.2.1　近期研究重点168

11.2.2　长期研究重点169

参考文献170

后记177