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第1章 绪论1

1.1 概念1

1.1.1 干部和干部制度1

1.1.2 公务员和公务员制度4

1.1.3 公职人员和公共人事制度7

1.2 功能9

1.2.1 传统功能论9

1.2.2 现代功能论9

1.3 运行机制11

1.3.1 管理机制11

1.3.2 更新机制12

1.3.3 激励机制12

1.3.4 监控机制13

1.4 原则14

1.4.1 党管干部14

1.4.2 平等竞争15

1.4.3 任人唯贤15

1.4.4 约束激励并重16

阅读材料Ⅰ：从“私臣”到“公仆”16

阅读材料Ⅱ：父母官、“公仆”还是职业官僚？19

第2章 人事体制21

2.1 理论21

2.1.1 概念21

2.1.2 三种模式理论22

2.1.3 多功能理论24

2.1.4 主体理论26

2.2 党的干部体制27

2.2.1 传统27

2.2.2 组织部门28

2.2.3 纪律检查委员会28

2.2.4 党校28

2.3 政府人事体制29

2.3.1 演变29

2.3.2 人事行政系统31

2.3.3 行政监察机关33

2.3.4 行政学院34

阅读材料Ⅰ：干部人事制度改革30年35

阅读材料Ⅱ：美国联邦政府人事体制37

第3章 职位管理40

3.1 理论40

3.1.1 概念40

3.1.2 原理42

3.1.3 党政机关职位管理模式45

3.2 职位设置和职位类别46

3.2.1 定职能、定机构、定编制46

3.2.2 职位设置48

3.2.3 职位类别50

3.3 职务和级别51

3.3.1 领导职务序列51

3.3.2 非领导职务序列53

3.3.3 级别序列54

3.3.4 警察、海关和驻外公务员的衔级58

阅读材料Ⅰ：职位分类制61

阅读材料Ⅱ：领导占了乡镇行政编制的一半62

第4章 推荐选拔64

4.1 选拔理论64

4.1.1 选拔和选拔制度64

4.1.2 选拔权65

4.1.3 选拔模式66

4.2 官吏推荐选拔的历史沿革68

4.2.1 古代68

4.2.2 现代70

4.3 党政领导干部的推荐任用70

4.3.1 选拔任用条件70

4.3.2 推荐选拔程序71

阅读材料Ⅰ：商鞅变法创立官僚制75

阅读材料Ⅱ：差额民主推荐与票决76

第5章 考试选拔77

5.1 理论77

5.1.1 简史77

5.1.2 任官门槛：资格条件78

5.1.3 考试焦点：发展潜力抑或履职能力80

5.1.4 考试内容：智力、性格、心理和成就81

5.1.5 考试方式：笔试、面试和模拟试82

5.1.6 考试保障：法律保障和技术保障84

5.2 公务员考试录用87

5.2.1 干部录用制度的演变87

5.2.2 概念与原则88

5.2.3 考试录用机关90

5.2.4 考试录用程序91

5.3 国家司法考试96

5.3.1 历史沿革96

5.3.2 基本内容97

阅读材料Ⅰ：“乙肝歧视”背后的漠视99

阅读材料Ⅱ：女硕士生公考心路100

第6章 职务任免104

6.1 国家主席、副主席的产生和罢免104

6.2 立法机关官员职务任免105

6.2.1 全国人大官员的职务任免105

6.2.2 县级以上地方各级人大官员的职务任免105

6.2.3 乡镇人大主席、副主席的产生和罢免106

6.3 审判检察类官员的职务任免106

6.3.1 审判类官员职务任免106

6.3.2 检察类官员的职务任免107

6.4 行政官员的职务任免108

6.4.1 政府组成人员的产生、罢免或任免108

6.4.2 非政府组成人员的职务任免110

阅读材料Ⅰ：“禁兼”不是目的，放权才是关键113

阅读材料Ⅱ：挑选最高领导人114

第7章 职务变动116

7.1 交流116

7.1.1 交流：组织行为116

7.1.2 调任117

7.1.3 转任118

7.1.4 挂职锻炼119

7.2 升降120

7.2.1 德才兼备理论120

7.2.2 升降的条件与程序121

7.2.3 竞争上岗和公开选拔123

7.2.4 审判检察类公务员的等级升降125

7.3 回避125

7.3.1 回避即避嫌125

7.3.2 回避类型与范围之理论126

7.3.3 三类回避：任职、地区和公务回避128

7.4 辞去领导职务130

7.4.1 因公辞职130

7.4.2 自愿辞职131

7.4.3 引咎辞职132

7.4.4 责令辞职135

阅读材料Ⅰ：智瑶被灭135

阅读材料Ⅱ：“60后”省部级干部的成长136

第8章 退出公职139

8.1 辞职139

8.1.1 限制性条件139

8.1.2 辞职程序与法律后果140

8.2 辞退141

8.2.1 肯定性和限制性条件141

8.2.2 辞退程序和法律后果142

8.3 退休143

8.3.1 强制退休和自愿退休143

8.3.2 退休后待遇、安置与管理146

8.4 退出公职系统的其他途径147

阅读材料：公职人员待遇终身制148

第9章 个人绩效评估：考核152

9.1 概念与原则152

9.1.1 概念152

9.1.2 原则153

9.2 内容和标准154

9.2.1 内容154

9.2.2 标准156

9.3 方法和程序156

9.3.1 方法156

9.3.2 年度考核程序：适用于非领导成员的考核158

9.3.3 届中或届末考核：适用于领导成员的考核159

9.4 结果及其使用160

9.4.1 结果160

9.4.2 使用161

阅读材料Ⅰ：市长该怎样“背负”量化指标163

阅读材料Ⅱ：古代职官考课制度164

第10章 培训：人力资源开发途径167

10.1 培训与普通国民教育167

10.1.1 培训：终身学习的一种形式167

10.1.2 与普通国民教育的区别168

10.1.3 发展趋势168

10.2 原则、类型和科目169

10.2.1 原则169

10.2.2 类型170

10.2.3 科目171

10.3 管理和机构172

10.3.1 管理172

10.3.2 机构173

阅读材料：欧盟各国公务员的在职培训174

第11章 奖励177

11.1 本质与准则177

11.1.1 奖励：重要的激励手段177

11.1.2 原则178

11.2 条件、类型和方式179

11.2.1 条件179

11.2.2 类型与方式181

11.3 审批权限和奖励程序182

11.3.1 审批权限设定182

11.3.2 奖励程序183

11.3.3 奖励的撤销184

阅读材料：官员招商引资奖185

第12章 薪酬制度187

12.1 薪酬及其功能187

12.1.1 薪酬与工资187

12.1.2 功能188

12.1.3 按劳分配189

12.2 工资制度190

12.2.1 基本工资190

12.2.2 津贴、补贴和奖金193

12.2.3 平衡比较：通过工资调查确定工资水平194

12.2.4 正常增资机制196

12.2.5 试用期工资198

12.3 福利与保险199

12.3.1 福利199

12.3.2 保险202

阅读材料Ⅰ：北京市“3581工程”204

阅读材料Ⅱ：高薪未必养廉206

第13章 权利211

13.1 公务员关系理论211

13.1.1 假设211

13.1.2 权利：对行为的许可212

13.2 权利范围214

13.2.1 获得工作条件权214

13.2.2 身份保障权214

13.2.3 劳动报酬权216

13.2.4 参加培训权217

13.2.5 批评建议权218

13.2.6 申诉控告权220

13.2.7 辞职权221

13.2.8 其他法定权221

阅读材料：公共行政拒绝权利223

第14章 权利救济232

14.1 申诉232

14.1.1 权利救济与申诉232

14.1.2 申诉事由和受理机关234

14.1.3 申诉程序和期限235

14.1.4 审理或复查237

14.2 控告238

14.2.1 概念238

14.2.2 控告事由和受理机关239

14.2.3 处理程序239

14.3 行政救济中的各方责任241

14.3.1 申诉人和控告人的义务和责任241

14.3.2 被申诉、控告机关及其领导人员的义务与责任241

14.3.3 受理申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任242

14.4 诉讼242

14.5 仲裁244

14.5.1 仲裁机构244

14.5.2 仲裁程序244

阅读材料：被辞退的女警察246

第15章 义务248

15.1 概念248

15.1.1 义务248

15.1.2 纪律249

15.1.3 义务与纪律之关系250

15.2 义务范围251

15.2.1 忠于宪法251

15.2.2 依法履职252

15.2.3 为民服务253

15.2.4 忠于国家253

15.2.5 服从命令254

15.2.6 保守秘密255

15.2.7 保持操行257

15.2.8 公正清廉258

15.2.9 其他法定义务258

15.3 纪律范围258

15.3.1 政治行为规范258

15.3.2 组织行为规范260

15.3.3 工作行为规范261

15.3.4 廉政行为规范263

15.3.5 道德行为规范264

15.3.6 其他行为规范264

阅读材料Ⅰ：服从命令与依法行政冲突之研究265

阅读材料Ⅱ：世界上最清廉的国家如何防止腐败270

第16章 责任272

16.1 行政责任：处分272

16.1.1 概念与种类272

16.1.2 权限和程序273

16.1.3 期间与法律后果275

16.1.4 解除276

16.2 刑事责任：刑罚276

16.3 准民事责任：赔偿或追偿280

16.3.1 非侵权的赔偿责任280

16.3.2 侵权的追偿责任281

16.4 政治责任：丢掉“乌纱帽”282

16.4.1 政治责任是违反民意的责任282

16.4.2 党的追究：政治责任实现途径之一283

16.4.3 立法机关追究：政治责任实现途径之二284

16.4.4 上级追究：政治责任实现途径之三286

16.4.5 自我追究：政治责任实现途径之四287

16.4.6 社会追究：政治责任实现途径之五288

16.5 道义责任：良心谴责289

阅读材料Ⅰ：问责也是公众权利291

阅读材料Ⅱ：从韩相辞职看官员荣耻293

第17章 香港人事制度（上）295

17.1 人事体制295

17.1.1 人事行政295

17.1.2 叙用咨询297

17.1.3 薪俸及服务条件咨询298

17.1.4 人事协商301

17.1.5 人事监督303

17.2 职位管理与职务管理306

17.2.1 职位分类306

17.2.2 政务官职系308

17.2.3 选拔309

17.2.4 任免311

17.2.5 晋升312

17.2.6 退休313

17.3 人力资源管理314

17.3.1 绩效评估与奖励314

17.3.2 培训315

17.3.3 薪酬福利总值：薪俸、津贴和福利317

阅读材料：西方国家文官制度的基本原则321

第18章 香港人事制度（下）324

18.1 权利及其保障324

18.1.1 公务员的法律地位324

18.1.2 权利325

18.1.3 工会组织与权益保障326

18.2 义务和惩戒329

18.2.1 义务与行为规范329

18.2.2 惩戒：纪律处分331

18.3 廉政制度332

18.3.1 接受利益与贿赂332

18.3.2 选举中的舞弊及非法行为335

18.3.3 廉政公署337

阅读材料：香港主要官员问责制方案342

修订版后记347

参考文献348

图1-1 干部人数增长趋势图2

图1-2 机关人数变化趋势图7

图1-3 全国、城镇、国有单位和机关人数变化趋势图8

表2-1 人事工作项目的功能归类表24

表2-2 政府人事部门变更情况一览表30

表3-1 综合管理类领导职务称谓举例52

表3-2 不同职位类别的领导职务序列与非领导职务序列对应关系54

表3-3 综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员职务与级别对应表55

表3-4 法官职务与等级对应表55

表3-5 检察官职务与等级对应表56

表3-6 从学校毕业生中新录用国家公务员任职定级情况57

表3-7 警察职务与警衔对应表59

表3-8 海关工作人员职务与关衔对应表60

表6-1 县级以上各级政府二级制任免权限配置表110

表7-1 公务员晋职资格条件一览表122

表7-2 法官和检察官等级升降表125

表9-1 确定公务员考核等次的基本标准表161

表9-2 公务员考核结果的使用表162

表11-1 公务员奖励条件表180

表11-2 公务员奖励类型与奖励方式对应表182

表11-3 审批权限配置表182

图12-1 公务员工资结构示意图190

表12-1 职务工资标准表（2006）191

表12-2 级别工资标准表（2006）191

表12-3 级别工资套改工资表（以县处级为例2006）192

表12-4 基本工资级差表（2006）196

表12-5 应届毕业生试用期工资及试用期满后定职定级表（2006）199

表13-1 公务员法定权利一览表213

图14-1 权利救济途径示意图233

图14-2 一般申诉程序示意图（申请复核—提出申诉—提出再申诉）235

图14-3 径直申诉程序示意图（提出申诉—提出再申诉）235

图14-4 特别申诉程序示意图（提出申诉—提出复核申请）236

图14-5 公务员控告处理程序示意图240

表15-1 公务员法定义务一览表249

表15-2 公务员法定纪律一览表250

表16-1 处分期间与处分的法律后果一览表276

表16-2 公务员常见犯罪一览表277

图17-1 公务员事务局组织图297

表17-1 申诉专员公署服务承诺表305

表17-2 香港政府递增薪级表318

表17-3 香港公务员津贴一览表319

表17-4 香港公务员福利一览表320

表18-1 香港公务员工会分类表327

表18-2 香港公务员行为规范表329