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第1章 研究背景与文献综述1

1.1研究背景1

1.1.1问题的提出1

1.1.2研究的理论和现实意义2

1.2文献综述3

1.2.1“土地财政”的概念及内涵3

1.2.2“土地财政”的规模及特征4

1.2.3地方政府行为与“土地财政”5

1.2.4“土地财政”对经济社会的影响7

1.3对现有研究状况的评价及本书的视角12

1.3.1“土地财政”的界定12

1.3.2治理“土地财政”研究视角的选择13

1.3.3关于“土地财政”规模和特征的研究14

1.3.4关于“土地财政”效应的分析15

1.3.5关于治理“土地财政”的政策建议15

1.4研究内容和方法16

1.4.1研究思路与内容16

1.4.2研究方法19

1.5创新之处20

第2章 财政制度与地方政府财政行为的基本分析21

2.1制度、制度变迁与行为理论分析框架21

2.2财政制度与政府行为理论分析23

2.2.1政府财政行为一般理论模型23

2.2.2地方政府财政行为一般理论模型25

2.3财政制度局限与地方“土地财政”行为分析框架26

2.3.1税收分成合约、地区竞争与地方政府财政行为模型27

2.3.2税收与土地出让收入分成合约、地区竞争与地方政府财政行为模型30

2.4财政制度变迁与“土地财政”行为转变分析框架31

第3章 “土地财政”产生的财政制度基础33

3.1改革开放以来的财政体制变迁33

3.1.1财政包干（1980～1993年）33

3.1.2分税制财政体制36

3.2城镇国有土地使用制度的变迁40

3.2.1土地使用费（1980～1987年）40

3.2.2城镇国有土地使用权出让制度（1987年至今）41

3.2.3城镇国有土地使用制度演变的特点42

3.3地租性收入财政分配与管理制度的变革43

3.3.1地租性收入财政分配制度演变43

3.3.2地租性财政收支管理情况变革44

3.4土地房产税收制度的演化45

3.5土地房产税收财政分配制度的变革51

3.6土地房产收费财政分配与管理制度的发展52

3.7现行财政体制、土地使用权制度及土地财税制度的矛盾52

3.7.1现行财政体制和土地使用权制度的主要矛盾53

3.7.2现行土地财税制度的主要矛盾54

第4章 我国地方政府“土地财政”现状58

4.1地方政府“土地财政”总体规模估计58

4.1.1以地租性收入为主体的地方土地性财政收入迅速增长59

4.1.2土地性财政收入东、中、西部地区差异特征显著62

4.2地方政府“土地财政”结构分析63

4.2.1土地租、税、费总体构成情况63

4.2.2全国地租性财政收入状况分析66

4.2.3全国土地房产税收收入状况分析78

4.2.4全国土地房产收费收入状况分析83

4.3全国分地区“土地财政”现状调查84

4.3.1东部沿海发达地区典型案例分析85

4.3.2中部地区典型案例分析96

4.3.3西部地区典型案例分析105

第5章 地方政府“土地财政”效应考察110

5.1“土地财政”经济效应分析110

5.1.1“土地财政”与经济增长110

5.1.2“土地财政”与投资、消费、出口失衡116

5.1.3“土地财政”与产业结构调整120

5.1.4“土地财政”与经济稳定125

5.2“土地财政”社会效应分析128

5.2.1拆迁、失地补偿与社会稳定128

5.2.2土地违法、耕地流失与生存权保障131

5.2.3住房保障缺失与住房权保障133

5.3“土地财政”财政效应分析137

5.3.1土地储备与土地出让收益最大化137

5.3.2“土地财政”与地方财政收入结构脆弱138

5.3.3“土地财政”与地方财政风险139

第6章 土地房产财税制度的国际比较分析142

6.1土地制度的国际比较分析142

6.1.1土地产权制度142

6.1.2土地产权制度与土地财税制度的关系144

6.2国有土地使用权有偿使用制度国际比较分析147

6.2.1各国（或地区）国有土地使用权有偿使用制度设计比较147

6.2.2地租性收支管理制度比较148

6.3土地房产财税制度设计国际比较分析150

6.3.1英国和美国土地房产税收体系分析151

6.3.2新加坡和中国香港特区土地房产税收体系155

6.3.3德国和中国台湾地区土地房产税收体系159

6.3.4其他典型国家土地房产税收体系165

6.3.5土地房产税收体系国际比较启示169

6.4土地房产收费收支管理国际比较分析172

6.4.1中国香港特区和新加坡土地房产收费收支管理分析172

6.4.2中国台湾地区和美国土地房产收费收支管理分析174

6.4.3土地房产收费收支管理国际比较启示175

第7章 破解“土地财政”难题的政策建议176

7.1完善公有制下的土地产权制度176

7.1.1构建新型集体所有土地使用权制度176

7.1.2加强土地产权制度与土地财税制度的配合177

7.2增强财政体制的内在稳定性178

7.2.1明确政府间事权和支出责任的划分178

7.2.2规范政府间收入的划分179

7.2.3完善转移支付制度179

7.2.4加强财政体制法制化建设180

7.3规范地租性财政收入的分配和管理180

7.3.1建立投资性土地收益基金180

7.3.2土地出让收入实行共享制181

7.3.3土地出让金收支纳入正式预算管理范围182

7.4弱化土地房产税收的一次性特征182

7.4.1重构各环节税种配置182

7.4.2优化转移环节税种设置183

7.4.3完善保有环节税制要素的设计184

7.5健全土地房产公共收费制度185

7.6赋予地方政府基础设施项目发债权186

7.7转变地方政府政绩考核机制187

参考文献188

后记196