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第一章 为什么是信访1

一、信访的问题意义2

（一）信访是一个地道的中国问题3

（二）信访是当代中国一个典型的政法问题6

（三）信访是一个充满困惑和日渐陷入困境的问题9

二、分析框架和资料文献11

（一）信访问题的分析框架和研究方法11

（二）材料和文献16

（一）“信访”18

三、几个核心概念18

（二）“上访”20

（三）“集体上访”和“越级上访”22

（四）“涉法信访”26

第二章 制度是如何形成的30

一、建国之初的政治动员型信访（1949—1956）34

（一）西柏坡之前34

（二）“五月批示”36

（三）政务院的信访工作立法38

（四）“三反”运动中的信访实践40

（五）建国初期信访实践的特点：一个小结44

（一）第一次全国信访工作会议47

二、政治运动中的信访运用（1956—1965）47

（二）国务院的指示48

（三）整风、反右、“大跃进”和“四清”运动中的信访实践49

（四）十年间信访发展与变迁：一个小结53

三、大动乱及后动乱年代的信访（1966—1978）64

（一）萧条的信访与周恩来的孤独64

（二）大动乱年代的信访总结67

（三）后动乱年代的检讨：第二次全国信访工作会议71

四、春风化雨（1979—1982）72

（一）熊一福之死72

（二）中央机关处理上访问题领导小组74

（三）第三次全国信访工作会议80

（四）春风化雨：一个小结81

五、安定团结时期的信访（1983—1995）87

（一）匿名信87

（二）政治风波后的信访工作91

（三）《信访条例》：走向制度化和规范化93

（四）信访的功能转换与制度完善：一个小结95

六、新时期信访的发展与走向（1996年以来）99

（一）涉法涉诉信访的凸显99

（二）上访洪峰101

（三）《信访条例》修订：一波三折105

（四）走向规范与和谐：一个小结106

第三章 信访制度的法文化与法社会学解释109

一、信访制度的意识形态与文化渊源113

（一）中国共产党的群众路线114

（二）毛泽东的“人民内部矛盾”理论117

（三）传统中国的“清官文化”120

二、社会治理的现实需要123

（一）政治动员和反对官僚主义124

（二）解决人民内部矛盾和社会治安综合治理126

（三）建设和谐社会130

三、中国共产党的制度发明：一个简单结论133

第四章 游离在规范与事实之间139

一、《信访条例》确立的基本规则141

（一）信访基本法：《信访条例》的主要内容141

（二）《信访条例》之外的部门规则和地方性规则154

（三）中国信访法制的基本景象：一个小结166

二、权力博弈中的潜规则：信访制度的另一种样态168

（一）弱者的智慧与武器171

（二）地方政府的应对之术192

（三）为难的仲裁者：国家的态度和策略206

（四）一个小结214

第五章 信访制度的政法功能216

（一）政治动员和政治参与218

一、信访制度的政治功能218

（二）信息搜集和信息反馈221

（三）发泄民怨的社会安全阀：“让我的烦恼有机会表达”223

二、信访制度的法律功能226

（一）自下而上的权力监督226

（二）中国式的替代性纠纷解决机制228

三、中国式的民主实现和人权救济机制：简单的总结231

第六章 去还是留：法制现代化进程中的人民信访234

一、法制现代化转型背景下凸现的问题236

（一）法制与信访：两种截然不同的治理传统236

（二）信访运作的社会效果245

（三）为什么上访255

二、信访制度的去向：充满悬念的结局262

（一）“强化论”和“弱化论”的争执262

（二）人民信访的法制化驯服：一种可能性探讨266

（三）信访制度的未来去向：一个犹有悬念的结局277

第七章 中国法制现代化反思281

一、法制的中国化将是一个复杂而艰难的过程283

二、认真地对待人治287

三、认真地对待制度创新290

参考文献297

后记300