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一 导论1

二 文献述评12

（一）国内相关研究及实践综述12

（二）国外相关研究及实践综述16

（三）对已有研究的评析17

三 财税法治的理论溯源与价值定位22

（一）财税法的学科属性：公共财产法23

（二）财税法的精神内核：控权与保障纳税人权利34

（三）财税法的功能意涵：收入分配正义53

四 国家与纳税人：以民为本和良法善治69

（一）财政民主的构建69

（二）财税法治的整体化实现路径78

（三）预算公开的制度建设95

五 人大与政府：权力制衡与财政监督113

（一）税收授权立法的规范114

（二）人大预算监督职能的归位124

（三）加强预算的刚性拘束力：从超收收入和突击支出谈起144

六 中央与地方：财政分权与均衡协调170

（一）财政分权的法治化建构与运行171

（二）财政均衡与转移支付的规范化196

（三）对地方政府的财政规制：以地方政府发债为视角209

七 结语220

八 参考文献225

附录243

我的研究思路与基本观点&刘剑文243

财税改革是中国法治建设的关键&季卫东252

预算改革是实现民主政治的重要途径&吴晓灵255

追问政府的法人地位和责任边界&顾功耘264

税收立法面临的现实问题&许善达268

解读财税法的独特功能&施正文274

论税法的改革取向&陈少英277

“量能平等负担”原则应写入宪法&许多奇293

有关本书标题、内容和表达方式的看法&张怡298

财税法的终极价值是正义&朱为群303

公共财政服务于市场经济体制&朱大旗307

后记315