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总报告 烟草控制：国际经验与中国战略1

一 烟草控制：国际经验及借鉴1

（一）必要性：烟草控制与人类健康1

（二）全球化：烟草控制的世界立法4

（三）多管齐下：烟草控制的国际经验8

二 烟草控制：中国实践及评价10

（一）中国控烟取得的成绩10

（二）中国控烟存在的问题与挑战16

三 烟草控制：中国战略及推进24

（一）制定并实施国家控烟行动战略和计划24

（二）强化政府的控烟责任26

（三）重构利益调整机制，理顺控烟利益关系29

（四）整合社会多元力量，形成全民控烟格局31

（五）推动全国控烟立法31

（六）加强控烟的国际合作32

分报告一 全球正义视野下的《烟草控制框架公约》34

一 《公约》产生的语境34

（一）社会必要性：烟草贸易与人类健康34

（二）烟控的全球化37

二 《公约》的内容与价值44

（一）原则44

（二）措施45

（三）《公约》的价值基础49

三 《公约》实施的中国语境52

（一）WHO推动《公约》实施的情况52

（二）《公约》在中国的实践情况54

（三）中国烟控与《公约》要求的差距56

（四）中国落实《公约》的策略58

四 全球控烟责任的分配66

（一）全球正义的意义67

（二）控烟责任的分配原则69

（三）控烟责任的具体分配71

分报告二 烟草控制的国际比较与借鉴76

一 中国香港地区76

（一）广泛而深入的控烟宣传77

（二）严苛而完善的控烟立法78

（三）健全的控烟执法体系81

（四）多层次的控烟服务体系81

二 美国83

（一）学校教育86

（二）大众媒体宣传86

（三）戒烟项目87

（四）行政介入87

三 加拿大92

（一）实施国家控烟战略95

（二）多部门密切配合的控烟组织体系95

（三）完备的烟草控制法律体系97

（四）加强对香烟制造企业的监管98

（五）提供危害性小的产品98

四 新西兰99

（一）经济措施101

（二）大众媒体宣传和社区教育101

（三）学校教育101

（四）无烟法案102

（五）控制酒精102

（六）对烟草工业的规范和限制102

五 英国103

（一）严格限制烟草广告104

（二）吸烟消费者保护105

（三）公共场所和工作场所控烟105

（四）打击烟草走私105

（五）社会组织的推动106

（六）控制青少年吸烟106

六 烟草控制的国际经验及其启示107

（一）政府积极承担控烟责任107

（二）全面履行《公约》，践行MPOWER控烟战略109

（三）控烟立法完善严苛109

（四）公众充分认识烟草危害110

（五）烟草企业受到严格规范111

（六）控烟体系构建系统完备112

（七）烟草危害救济途径多样113

分报告三 烟草控制的经济学分析115

一 烟草使用的经济负担115

二 烟草的有害品属性117

三 烟草对效率与公平的影响119

（一）烟草的效率损失119

（二）烟草对公平的影响122

四 烟草需求与供给分析125

（一）烟草需求125

（二）烟草供给127

（三）政府财政对烟草的依赖130

五 烟草控制的对策建议131

（一）转变消费者的观念132

（二）提高卷烟消费税率133

（三）推进控烟立法进程134

（四）建立控烟基金134

（五）推动烟农转产135

分报告四 中国烟草管理制度及其对烟草控制的影响136

一 中国烟草专卖体制的历史沿革136

（一）专卖的内涵136

（二）中国烟草专卖体制的演变与发展137

二 中国烟草专卖体制的基本特点138

（一）中国烟草管理体制的法律根据138

（二）中国烟草管理制度的基本内容140

三 国际烟草管理体制的变迁及对中国的借鉴意义142

（一）国际烟草管理体制的变迁142

（二）对中国未来改革的借鉴意义144

四 现行烟草管理体制阻碍了国家履行控烟承诺145

（一）现行政企不分的体制不利于控烟145

（二）现行烟草管理体制不利于保护消费者利益151

五 改革中国烟草管理体制，切实履行控烟国际义务154

（一）改革政企合一的烟草管理体制154

（二）烟草管理体制改革要突出对消费者权益的保护160

（三）通过烟草税收和价格控制强化控烟162

分报告五 中国烟草控制立法的社会文化研究166

一 烟草在中国的传播及社会吸烟习惯的形成166

（一）烟草传入中国的过程166

（二）吸烟风气的形成168

（三）吸烟迅速被中国人接受并普及的原因169

（四）吸烟风俗历久难转，形成普遍的烟文化173

二 控烟立法的权利基础——社会习惯权利之辩175

（一）关于吸烟权利的三种理论176

（二）吸烟者与他人的权利冲突178

（三）控烟立法中的综合性考量180

三 控烟宣传教育与反对吸烟的社会文化之形成182

（一）吸烟的危害：简单的数据182

（二）控烟宣传教育的不足183

（三）控烟宣传教育的义务者与吸烟知情权187

四 控烟应注重发挥社会主体的作用191

（一）借鉴民间组织在国际控烟中发挥作用的经验192

（二）发挥社会力量在控烟中的作用是社会管理创新的应有之义194

（三）发挥一些特殊的社会组织如事业单位在控烟中的作用197

五 小结：形成全社会反对吸烟的文化198

分报告六 关于制定中国统一控烟法律的报告200

前言200

一 中国控烟立法的历史沿革204

（一）国家层面的控烟立法实践204

（二）地方层面的控烟立法实践207

（三）港澳台地区的控烟立法208

二 中国控烟立法的现状评价及存在的问题209

（一）中国控烟立法的现状评价209

（二）中国控烟立法存在的问题210

三 全国统一控烟立法的困难及其应对217

（一）全国统一控烟立法的困难217

（二）推动全国统一控烟立法的对策219

四 全国统一控烟立法的必要性与可行性220

（一）全国统一控烟立法的必要性220

（二）全国统一控烟立法的可行性221

五 全国统一控烟立法的建议225

（一）实行室内公共场所和室内工作场所100％禁烟225

（二）明确室外公共场所禁烟区（室）的设置226

（三）加强专职控烟执法队伍建设226

（四）明确烟草行业的控烟义务227

（五）禁止烟草广告、烟草制品促销和赞助活动227

（六）有效利用税收等经济手段抑制烟草的消费需求227

（七）严格禁止未成年人吸烟228

（八）明确严厉有效的处罚措施228

结语228

图表索引230

主要参考文献232