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第一章 玉溪市人口发展的现状与问题1

一、人口增长以机械增长为主，低生育水平面临反弹风险1

（一）玉溪市人口数量现状1

（二）玉溪市人口数量发展存在的主要问题7

二、人口素质不断提高，但文化素质低于全国平均水平10

（一）人口素质现状分析10

（二）人口素质有待提高21

三、人口结构区域差异明显，部分结构性问题逐步凸显22

（一）人口结构的区域差异显著22

（二）人口结构问题逐步凸显33

四、人口相对集中分布于红塔区及湖泊周边，流迁人口的务工经商特征显著36

（一）人口分布的现状与问题36

（二）人口迁移流动现状与问题38

五、人口与资源环境经济社会协调发展的压力增大50

（一）玉溪市经济社会发展的资源环境基础50

（二）人口与资源环境经济社会关系的现状与问题68

第二章 玉溪市人口发展态势73

第三章 玉溪市人口发展战略思路、目标和任务80

一、战略思路80

（一）指导思想82

（二）基本原则82

二、战略目标84

（一）人口总量目标84

（二）人口素质目标85

（三）人口结构目标86

（四）人口分布目标87

（五）民生保障目标87

三、主要任务88

（一）稳定低生育水平，实现人口安全及可持续发展88

（二）加大人力资本投资，努力提高人口素质90

（三）积极改善人口结构，优化人口布局95

（四）巩固流动人口基本公共服务均等化试点成效，提高流动人力资源利用率98

（五）促进人口与资源环境经济社会协调发展100

第四章 玉溪市人口发展保障措施105

一、坚持“两个不能否定”，适时适度调整生育政策105

二、突破重点环节，构建婚育新风进万家活动领导机制，实现预期目标106

三、以制度、人才、资金为保障，促进玉溪市人口的全面发展107

（一）制度保障107

（二）人才保障108

（三）资金保障109

（四）监督保障109

（五）科研保障110

四、制定与资源环境社会经济发展相协调的人口政策110

（一）对人口、资源、环境进行合理布局和统筹规划110

（二）充分发挥人力资本对资源环境的替代作用110

（三）推进流动人口均等化，进一步统筹城乡发展111

（四）运用法律手段，保护生态环境111

附录1 玉溪市流动人口动态监测评估报告112

附录2 玉溪市人口预测方案（2011～2050年）137

附录3 玉溪市人口预测详细数据（2011～2050年）142

附录4 人口承载力的计算方法168