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第一章 农村土地纠纷及其解决机制概述1

第一节 农村土地纠纷的基本状况1

一 农村土地纠纷位居“三农”问题之首2

二 农村土地纠纷加剧农村社会矛盾冲突3

三 农村土地问题是农村社会矛盾冲突之根源4

四 农村土地纠纷危及农村社会稳定和发展6

第二节 农村土地纠纷的主要类型7

一 学界对农村土地纠纷的分类7

二 法律文件中的农村土地纠纷类型11

三 农村土地纠纷表现形态12

第三节 农村土地纠纷的基本特征26

一 范围上具有内部性和外部性26

二 主体上具有复杂性和多样性26

三 内容上具有经济性和政治性27

四 规模上具有扩张性和群体性27

五 类型上具有阶段性和制约性28

六 致因上具有复杂性和层次性29

第四节 农村土地纠纷产生的社会基础30

一 历史问题的困扰30

二 经济利益的驱动30

三 观念意识的影响32

四 制度矛盾的凸显34

五 体制弊端的惯性36

六 农村土地纠纷产生的实证分析37

第五节 农村土地纠纷解决机制的嬗变48

一 我国农村土地纠纷解决机制的现状48

二 农村土地纠纷解决机制的价值目标60

第二章 农村土地纠纷乡村人民调解66

第一节 乡村人民调解的性质与构成66

一 乡村人民调解的性质与构成66

二 乡村人民调解组织的产生与现状71

第二节 乡村人民调解的范围81

一 立法上对人民调解范围的界定82

二 新时期人民调解范围的扩张83

三 学界关于人民调解范围的认识85

四 实践中乡村人民调解的范围88

五 进入乡村人民调解的土地纠纷90

第三节 乡村人民调解的依据和方式97

一 立法上的人民调解规则和方法98

二 农村土地纠纷调解规则的选择102

三 农村土地纠纷调解规则的创制104

四 农村土地纠纷调解规则的适用106

第四节 人民调解化解农村土地纠纷的实践考察108

一 土地补偿费分配政策的演进及其逻辑110

二 农民土地补偿费分配的实践与逻辑115

小结127

第三章 农村土地承包经营纠纷仲裁137

第一节 农村土地承包经营制度137

一 农村土地制度与农村基本经营制度137

二 农村土地承包经营的立法与实践141

第二节 农经部门与农村土地承包纠纷解决146

一 农经部门的性质与职能147

二 农经部门解决农村土地承包纠纷的主要方式149

第三节 农村土地承包纠纷仲裁立法与实践155

一 农村土地承包纠纷仲裁的早期探索155

二 农村土地承包纠纷仲裁法律制度的特点156

三 农村土地承包纠纷仲裁制度的基本原则158

四 农村土地承包纠纷仲裁制度的局限160

五 完善农村土地承包纠纷仲裁制度的建议162

第四节 农村土地承包纠纷仲裁实证研究166

一 研究资料来源166

二 甘肃省农村土地承包纠纷及仲裁168

三 陕西省农村土地承包纠纷及仲裁185

四 青海省农村土地承包纠纷及仲裁204

小结214

第四章 农村土地纠纷司法解决机制220

第一节 进入司法程序的农村土地纠纷220

一 进入司法程序的农村土地纠纷类型220

二 进入司法程序的农村土地纠纷数量比重224

第二节 农村土地纠纷案件司法实证分析225

第三节 影响农村土地纠纷进入司法程序的因素234

一 当事人纠纷解决方式的选择偏好234

二 法院受案范围与案件受理限制237

三 阻滞纠纷进入司法程序的制度性障碍242

四 多元化纠纷解决机制下的土地纠纷分流242

第四节 农村土地纠纷案件的调解与裁判243

一 严酷的土地纠纷现实与司法权威的缺失243

二 司法实践与司法理念的背离245

三 农村土地纠纷案件裁决与“法律白条”250

四 农村土地纠纷案件的行政干预与司法独立254

五 严格的“规则之治”与模糊的乡土社会260

六 审理农村土地纠纷案件规范的缺失与创制262

小结268

第五章 农村土地纠纷信访解决机制273

第一节 信访制度与纠纷解决273

一 信访与信访制度之发展273

二 转型期信访发展态势275

三 信访中的农村土地纠纷问题279

四 信访功能与纠纷解决机制281

第二节 农村土地纠纷信访问题考察287

一 西安市雁塔区区情介绍287

二 雁塔区农村土地征占用情况289

三 雁塔区农村土地问题信访状况290

四 比较视角下的雁塔信访标本300

第三节 信访解决农村土地纠纷机制考察306

一 信访功能定位307

二 信访组织架构308

三 信访工作队伍310

四 信访调处机制311

五 信访工作程序315

第四节 信访解决土地纠纷典型案例317

一 信访联席会议解决“双女户”上访案317

二 信访听证会案例318

三 “法制培训中心”329

小结333

第六章 农村土地纠纷乡镇调处机制348

第一节 乡镇政府调处社会矛盾纠纷的职能348

一 乡镇改革与社会矛盾纠纷调处348

二 乡镇政府调处社会矛盾纠纷的职能350

第二节 乡镇政府调处社会矛盾纠纷的动因353

一 政治理念354

二 法定职责354

三 维稳要求355

四 推动工作355

五 村治式微356

六 利益驱动356

第三节 乡镇政府调处民事纠纷的组织与方式358

一 司法所359

二 乡镇人民调解委员会366

第四节 乡镇政府调处民事纠纷的效力370

一 乡镇政府调解矛盾纠纷的性质与效力372

二 乡镇政府民事纠纷处理决定的性质与效力376

第五节 乡镇政府调处矛盾纠纷的程序、规则与方式378

一 乡镇政府调处矛盾纠纷的程序379

二 乡镇政府调处矛盾纠纷的规则382

三 乡镇政府调处矛盾纠纷的方式384

第六节 乡镇政府调处土地纠纷实践考察393

第七节 乡镇调处农村社会矛盾纠纷的现实处境与走向408

一 乡镇调处社会矛盾纠纷的现实处境408

二 乡镇调处农村社会矛盾纠纷发展走向416

小结418

第七章 征地拆迁纠纷的制度性反思422

第一节 土地征收与征地拆迁纠纷422

一 土地征收与规模扩张422

二 征地拆迁纠纷之现状424

第二节 征地拆迁纠纷解决机制431

一 征地拆迁纠纷解决机制的制度性安排431

二 征地补偿安置争议协调裁决制度分析433

第三节 地方政府（开发区）征地拆迁实证研究439

一 西安高新区征地拆迁概况439

二 征地拆迁政策法规体系及其发展走向442

三 西安高新区征地拆迁政策的制定与实施448

四 西安高新区征地拆迁政策走向与模式选择458

第四节 征地回迁农民生活发展状况调查470

一 征地回迁村庄概况470

二 回迁村民生活与发展存在的问题471

三 两区征地回迁村民生活发展状况比较482

四 从征地回迁农民生活状况反观征地制度489

小结490

第八章 农村土地纠纷解决的宗教因素495

第一节 西部少数民族纠纷解决机制495

一 西部地区少数民族与宗教495

二 少数民族习惯法与纠纷解决496

三 西部少数民族地区纠纷解决中的宗教因素498

第二节 民族地区农村土地纠纷及其解决机制实证研究500

一 调研概况500

二 自然资源与土地纠纷类型501

三 人文环境与纠纷解决机制503

四 宗教人士调解土地纠纷案例506

小结516

结语521

后记523