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第一部分　理解与适用3

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日）3

第一章　总则3

第一条 【立法目的】3

第二条　【诉权】3

目录3

第三条 【独立审判原则】4

第四条 【以事实为根据、以法律为准绳原则】4

第五条 【合法性审查】4

第六条 【审理制度】4

第七条　【当事人地位平等】6

第八条 【使用本民族语言文字原则】6

第二章　受案范围7

第十一条　【受案范围】7

第九条 【辩论原则】7

第十条 【检察监督原则】7

第十二条　【不受案范围】13

第三章　管辖16

第十三条 【基层法院管辖范围】16

第十四条　【中级法院管辖范围】17

第十五条　【高级法院管辖范围】19

第十六条 【最高法院管辖范围】20

第十七条 【一般地域管辖】20

第十八条　【特殊地域管辖】21

第十九条 【不动产的特殊地域管辖】21

第二十三条 【管辖权的转移】22

第二十二条　【指定管辖】22

第二十条 【选择管辖】22

第二十一条　【移送管辖】22

第四章　诉讼参加人23

第二十四条　【原告】23

第二十五条　【被告】24

第二十六条　【共同诉讼】27

第二十七条 【第三人】27

第二十八条 【法定代理】28

第二十九条 【委托代理】31

第三十条 【律师、当事人和其他诉讼代理人的权利、义务】33

第三十一条　【证据的种类】34

第三十二条　【举证责任】34

第五章　证据34

第三十三条　【被告取证限制】45

第三十四条 【人民法院对证据的收集】45

第三十五条 【鉴定】47

第三十六条 【证据保全】52

第六章　起诉和受理52

第三十七条　【行政复议与诉讼】52

第三十八条 【复议及对复议不服的起诉期间】59

第三十九条　【直接起诉期间】60

第四十条　【诉讼期间的延长】61

第四十一条 【起诉条件】61

第四十二条 【起诉审查】62

第四十三条 【审判准备】66

第七章　审理和判决66

第四十五条 【公开审判及例外】67

第四十四条 【停止具体行政行为的条件】67

第四十六条　【审判组织】70

第四十七条 【回避】72

第四十八条 【视为撤诉及缺席判决】74

第四十九条 【妨碍行政诉讼的强制措施】75

第五十条　【不适用调解】79

第五十一条 【申请撤诉】79

第五十二条 【审案的依据】79

第五十三条　【规章的适用】87

第五十四条　【判决】88

第五十六条 【有关人员违法的处理】91

第五十五条 【被告重作具体行政行为的限制】91

第五十七条 【一审审理期限】92

第五十八条　【上诉】95

第五十九条　【书面审理】96

第六十条 【二审审理期限】96

第六十一条 【上诉案件的裁判】98

第六十二条 【当事人的申诉权】99

第六十三条 【法院监督】101

第六十四条 【检察监督】105

第八章　执行112

第六十五条　【生效判决的执行】112

第六十六条　【行政机关申请强制执行】127

第六十七　【行政侵权赔偿请求权及程序】130

第九章　侵权赔偿责任130

第六十八条　【赔偿主体及对有关人员的追偿】140

第六十九条 【赔偿费用】142

第十章　涉外行政诉讼143

第七十条 【涉外行政诉讼】143

第七十一条 【同等与对等原则】146

第七十二条 【冲突规范的解决】147

第七十三条 【涉外代理】147

第十一章　附则147

第七十四条 【诉讼费用】147

第七十五条 【生效日期】154

1．陈豪等诉福州市鼓楼区房地产管理局出具房屋产权证明行政争议案157

一、受案范围157

第二部分　典型案例157

2．江河建筑公司不服乌鲁木齐市土地管理局为协助法院执行作出限期其交回土地使用证及吊销土地使用证通知案163

3．马洪兴不服南通市公安局出入境管理行政处理决定案167

4．常州市骏汇工艺品有限公司诉常州市公安局消防支队火灾原因重新认定决定案171

5．民联二经济社不服琼山市公安局灵山派出所迁移户口案176

6．周雪兴等诉南昌市工商局公司注册登记不当案181

7．苏州国际经济技术合作公司诉太仓市工商行政管理局工商年检行为侵权案184

8．杭燚诉南京理工大学取消研究生入学资格案189

9．石家庄市侨美建筑装饰工程有限公司诉石家庄市劳动局工伤认定处理案194

10．某贸易货栈诉某交通队违法清障行政侵权赔偿案198

11．鑫融通房地产开发有限公司不服海南省建设厅工程质量等级评定案206

12．中国华源实业总公司无锡公司诉江阴进出口商检局行政赔偿案212

13．许正清等不服上海市普陀区物价局等商品房居住房屋成本差价审批案216

14．南京太极客运公司诉南京市民政局侵犯企业经营自主权案221

15．西安市碑林区恒通汽车保修厂诉西安市农业局侵犯其企业自主权案224

16．孙良仁诉重庆市人民政府高新技术产业开发区管理委员会企业产权性质认定案227

17．林晓荣诉永定县坎市镇人民政府离婚登记侵犯其合法权益案233

18．王秀英诉合江县参宝乡人民政府不予发给《五保供养证书》案237

19．叶家明不服新乡市新华区国家税务局征税方式及处罚决定案239

20．朱仕勇诉福建省宁化县教育局教育行政合同案242

21．张玉甫诉枝江市人事局不履行行政职责及撤销行政决定案246

22．冉立华不服北京市东城区人民政府交道口街道办事处信访答复案251

23．巫翠云不服连城县卫生局医疗责任事故处理决定案255

24．谢迪军不服衡山县卫生局卫生行政证明行为案258

25．乔某某诉铁道部票价管理案262

26．某建设工程公司不服财政部产权界定案269

27．张恒寿诉浑源县国税局、大同市国税局不履行兑现举报奖金法定职责案273

二、管辖277

28．银川时新服装厂工人代表不服银川市人民政府经济委员会企业合并决定案277

三、诉讼参加入283

29．滕永宽不服南京市房产管理局颁发私有房屋所有权证案283

30．曾建清诉晋江市人民政府为曾文平等颁发土地使用证案286

31．张某某不服市社保中心不予办理补缴养老保险费用的答复意见案291

32．康仕林诉大丰市卫生局拒绝履行鉴定医疗事故的法定职责案297

33．徐其才诉江苏省监狱管理局非法限制人身自由案301

34．东辽县燃料公司不服辽源市人民政府扣押财产案305

35．吉某某诉高沟镇人民政府违法为吉爱新进行婚姻登记侵犯其继承权案308

36．李英豪不服天津市红桥区人民政府核发离婚证书案312

37．戴锦弟等三人诉浙江省温州市鹿城区教委颁发《社会力量办学许可证》案315

38．王丽英不服信丰县公安局消防科行政处罚决定案318

39．广东省湛江荣港汽车贸易公司诉湖南省常德市工商行政管理局行政处罚案321

40．高峰林场不服南宁公路管理局武鸣公路局公路路产损害赔偿案327

四、证据332

41．昆明迈思特流体技术有限公司不服昆明市工商行政管理局五华分局行政处罚决定案332

42．熊加林不服长沙市广播电视局行政处罚决定案336

43．徐惠琴等不服福建省卫生厅医疗卫生行政处理决定案340

44．三明诊所不服陆川县医药管理局行政处罚决定案344

45．吕梁通润加油站不服交城县技术监督局处罚决定案347

46．徐小菊等诉武汉市人民政府征地拆迁办公室不履行法定职责案351

47．安子龙诉蔚县财政局等五单位甄别企业性质不作为行为案354

五、起诉和受理358

48．泸州市联谊旅社不服泸州市人民政府颁发房屋所有权证案358

49．曹溪镇石粉村委会不服龙岩市人民政府山林权属争议复议决定案361

50．漳平煤矿不服漳平市水土保持监督站行政处理决定案367

51．厦门新利奇玩具有限公司不服厦门市集美区国家税务局税务处理决定案371

52．张国和等诉闽侯县洋里乡人民政府以违反计划生育对其征收计划生育费并砸坏家具侵犯财产权及要求行政赔偿案375

53．赵传义、赵泽润诉重庆市人民政府房屋管理行政复议决定上诉案380

54．重庆市綦江县文龙乡水月村六社吴昌辉等496人诉重庆市人民政府行政复议决定上诉案386

六、审理和判决390

55．石少六不服泸州市公安局纳溪分局治安行政拘留决定案390

56．王某诉某公安分局治安处罚显失公正案393

57．谢文杰诉山西师范大学拒绝颁发毕业证案397

58．刘文国不服大连市金州区卫生局医疗事故处理决定案402

59．颜福国诉常德市城市管理委员会办公室行政赔偿案405

60．杨超全因违法建设施工被蓟县规划土地管理局吊销其建筑施工执照再审案409

61．王恩武诉天津市和平区人民政府侵犯经营自主权案412

62．侨胞王梅钦诉福清市江阴镇人民政府不依法撤销虚假结婚登记案415

七、执行419

63．王宗孝诉连云港市规划局不履行规划管理职责案419

64．朱南不服徐州市规划局行政处罚决定案422

第三部分　司法实践疑难问题点427

难点1：如何区分刑事司法行为与行政行为？427

难点2：如何理解不具有强制力的行政指导行为？429

难点3：怎样理解驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为？430

难点4：征兵等行为是否属于国家行为？430

难点5：如何区分内部行为与外部行为？430

难点7：如何把握受害人的原告资格？431

难点8：企业的几个权力机关就起诉的问题意见不一致时，应如何处理？431

难点6：如果原告的户籍被注销了，如何确定地域管辖？431

难点9：董事会、股东代表大会、股东大会是否在任何时候都可以代表企业提起行政诉讼？432

难点10：企业的职工代表大会或者多数股东认为行政机关作出的具体行政行为侵犯了企业的经营自主权，能否以企业的名义提起行政诉讼？432

难点11：如果法律规定行政机关作出行政行为必须经上级机关批准，根据 《若干解释》的规定，批准机关是不是必须的被告？433

难点12：临时机构是否绝对不能作为被告？433

难点13：承认规章授权的机构或组织的诉讼主体资格，是否意味着承认其为合法的行政执法主体资格？433

难点14：复议机关在法定的期限内不作复议决定，是否完全由起诉人选择起诉的被告？434

难点15：复议机关作出了不予受理的决定，申请人不服还能否提起行政诉讼？应当以哪个机关为被告？434

难点16：第三人提供的证据能否成为法院维持行政行为的依据？434

难点17：规章以下规范性文件规定履行职责的期限，是否可以作为人民法院确定起诉不作为的起诉时机的依据？435

难点18：对于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，是否属于人民法院受案范围？435

难点19：对公安机关的责令具结悔过不服，当事人是否有权起诉？435

难点20：招生办与考生之间的关系能否用行政法律来调整？考生拿到录取通知书后招生办做出的不准其入学的通知是不是具体行政行为？侵犯了考生的什么权利？436

难点22：基本养老保险金的核定是否是可诉的具体行政行为？437

难点21：在确立行政诉讼原告的过程中，物权上的利害关系人与债权人的利害关系人哪个更适宜作行政诉讼法律上的利害关系人？437

难点23：在医疗纠纷案件中，如何区分民事案件与行政案件？当事人对鉴定或卫生行政处理有意见而起诉的，属于哪种类型的案件？438

难点24：国务院发布的政策性文件的效力如何界定？439

难点25：公证处是否为国家机关？其出具的公证书是否具有具体行政行为440

的性质？公证处是否具有独立的行政诉讼主体资格？440

难点26：对于可行使相关行政处罚权的“综合执法”行政主体，其具体行政行为的效力如何认定？440

难点27：行政机关在作出具体行政行为时没有适用相关法律法规或引用不全，在诉讼过程中再行补充或说明，这种补充适用能否允许？441

难点28：如何判定行政处罚行为属于显失公正情形？如何理解法院的司法变更权？441

第四部分 法律文书和常用图表447

一、行政起诉状447

二、行政上诉状449

三、代理行政诉讼授权委托书451

四、行政再审申诉书452

五、第三人参加诉讼申请书453

六、管辖异议申请书454

七、财产保全申请书455

八、先予执行申请书456

九、回避申请书457

十、强制执行申请书458

十一、诉讼财产保全担保书459

十二、行政答辩状460

十三、证据保全申请书461

十四、行政裁定书462

十五、行政判决书470

第五部分　主要法律文件索引479

主要法律文件索引479