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第一章 城市土地使用与管理研究述评1

第一节 国外有关城市土地方面研究述评1

一、有关土地利用的四个基本理论1

二、1942年的英国《阿斯瓦特报告》4

三、1988年的日本《关于地价等土地政策的建议书》5

四、刘易斯·芒福德的城市规划商业化批判6

五、马克思主义的所有制理论和地租理论7

六、其他有关研究述评9

第二节 国内有关城市土地方面研究综述10

第二章 研究设计15

第一节 研究目标15

第二节 研究构架、研究方法和研究区域17

一、研究构架17

二、研究方法19

三、研究区域19

三、调查资料20

二、统计资料20

一、文献20

第三节 资料评估20

第三章 城市土地的商品特性和空间资源特性21

第一节 城市土地兼有二重属性22

一、城市土地具有商品性质22

二、城市土地具有资源性质23

三、城市土地的商品性质和资源性质的关系23

第二节 作为商品的城市土地特征24

一、城市土地使用价值和价值24

二、城市土地的供给和需求25

三、城市土地市场的资本构成30

第三节 作为空间资源的城市土地特征31

一、空间规模32

二、空间密度32

三、空间构成34

四、空间演化34

五、空间外部性35

一、城市土地市场失灵的概念37

第四节 作为商品的城市土地的“市场失灵”37

二、城市土地市场失灵的原因38

三、城市土地市场失灵的表现形式40

第五节 作为空间资源的城市土地的“政府失灵”42

一、政府干预和政府失灵假说42

二、城市土地使用中的“政府失灵”的现象44

三、城市土地使用中的“政府失灵”的解析45

一、计划经济时代47

第一节 不断变化的城市土地管理机制47

第四章 90年代失控的广州城市土地供应47

二、80年代后期城市土地管理制度的改革49

三、90年代后期城市土地管理制度的改革50

四、广州市土地管理体制的变迁52

第二节 90年代供大于求的广州房地产市场状况54

一、总体情况55

二、住宅市场现状及发展56

三、写字楼市场现状及发展59

四、商业用房市场现状及发展64

第三节 90年代广州土地供应和管理的调查与分析68

一、土地供应的总量68

二、土地供应的空间分布69

三、土地供应的功能结构72

四、供应土地的规模特征73

五、供应土地的使用状况73

六、90年代广州土地供应和管理中存在的问题76

一、政府土地收益的构成79

第一节 广州市政府土地收益情况79

第五章 广州市政府土地收益状况的分析79

二、土地收益构成80

三、土地收益增长额排序81

四、土地收益增长速度排序82

五、土地收益与土地供给83

六、土地收益与城市建设投入85

七、土地收益在财政收入中的地位87

第二节 土地收益影响因素分析——相关分析89

一、土地收益与影响因素之间的相关关系分析90

二、土地供给与土地需求的基本分析93

第三节 土地收益存在的问题97

一、土地出让金标准缺乏对城市发展的敏感性97

三、分析结论97

二、土地出让金存在折让和“暗补贴”的形式98

三、未建立一个合理的土地供给制度99

四、政府仍然缺乏经营城市土地的理念100

第一节 香港城市土地管理概况103

一、香港城市及土地管理机构简介103

第六章 相关城市土地管理制度借鉴103

二、香港土地利用及管理制度107

第二节 新加坡城市土地管理概况110

一、新加坡城市及土地管理机构简介110

二、新加坡土地利用及管理制度114

第三节 新加坡、香港土地管理的经验116

一、政府机构系统完善，职权分明116

二、规范严格的分级规划制度116

三、科学的编制土地供应计划116

六、土地管理信息系统完善117

四、土地征用方式的强制性117

五、强调公众参与与市场导向的作用117

七、规划在土地供应、开发许可管理中的作用巨大118

八、新区开发方式特点118

九、新加坡、香港城市建设管理体制的特殊性119

第四节 深圳市城市土地管理概况120

一、深圳市城市及土地管理机构简介120

二、深圳土地使用制度及管理程序122

三、城市土地使用有关管理制度123

一、北京市城市及土地管理机构简介124

第五节 北京市土地管理概况124

二、建设用地审批及管理程序125

第六节 上海市土地管理概况129

一、上海市城市及土地管理机构简介129

二、建设用地审批及管理程序131

第七节 北京、上海、深圳土地使用及管理制度小结134

一、管理体制方面134

三、城市规划和土地管理体系方面135

二、管理力度方面135

四、深圳的计划和管理经验136

第七章 政府主导型的城市土地使用与管理模式137

第一节 政府干预的理论、形式和趋势137

一、政府干预的基本原理137

二、政府干预的主要手段和方式139

三、政府干预不断扩大的趋势140

第二节 城市土地使用的政府干预141

一、政府干预城市土地使用的必要性141

二、我国政府主导型城市土地使用与管理模式的重要性142

第三节 空间成长管理——地尽其利143

一、空间成长管理的目的143

二、空间成长管理的主要内容144

三、空间成长管理的手段145

第四节 收益管理——地利归公146

一、收益管理的目的146

二、政府土地收益的组成146

三、土地收益管理的主要手段148

第五节 引导和调控——城市规划在干预土地使用中的核心地位149

一、土地使用与管理是城市规划实施的主要工具149

二、构建科学实用的规划工作体系150

三、城市规划的公众参与152

四、合理供应土地引导城市空间有序发展153

第八章 结论与建议155

第一节 结论155

一、强化以土地使用管制为核心的城市规划体系157

第二节 关于广州城市土地使用与管理的若干建议157

二、制定、公布和执行年度土地供应计划158

三、建立健全土地供应和管理机制159

四、建立土地储备与土地储备金制度160

五、积极研究和推广年地租制度160

六、完善地价体系161

附录163

参考文献167

后记175