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引言1

第一章 创新的制度——美国环评法制的借鉴价值5

第一节 美国环境影响评价制度的历史演进5

一、创新制度：公众环保意识高涨推进立法5

二、明晰制度：制定法与判例法的交互作用16

三、发展趋势：从规划环评提升到战略环评30

第二节 美国环境影响评价制度成功的关键34

一、立法理念：规制政府与公众参与34

二、信息公开：强制披露与听证制度37

三、公益诉讼：环保组织与司法审查43

四、技术到位：替代方案的核心地位51

第二章 成功的移植——日本环评法制的借鉴价值56

第一节 日本环境影响评价制度沿革与内容57

一、转变观念：法律移植与法律价值的重建57

二、自下而上：自然演进型环境保护立法路径65

第二节 法律成功移植必需的法治土壤环境75

一、公民意识：自治团体发展成熟推进环保诉讼75

二、环保法理：日本制定法和法院对环境权的确认78

三、司法实践：日本环境保护诉讼的实证案例81

四、归责原则：环境污染侵权的法律责任制度87

五、与时俱进：修订法律与配套立法齐头并进92

六、标本兼治：推进循环型社会形成的替代方案94

第三章 比较与借鉴——环评移植法本土异化探因99

第一节 中国环境影响评价制度的历史演进100

一、移植路径：自上而下的“政府推进型”借鉴路径100

二、立法偏好：“政府偏好型”管理型法制的必然归宿106

三、制度失效：法律制度安排的有效性不足的成因116

第二节 环境影响评价制度移植异化的实证分析120

一、问题的提出：粤港两个环境影响评价案例比较120

二、理念的冲突：CEPA框架下的粤港环境保护合作125

三、借鉴的取舍：环境影响评价法失效的症结之一132

四、偏离的目标：比较中看环评法失效的症结之二135

第三节 环境影响评价制度移植的土壤分析140

一、现实的制约：经济增长与环境保护平衡点实证分析140

二、公地的悲剧：体制决定污染治理的路径选择与取向146

三、群体性事件：环境污染导致的民众集体性抗争频发150

四、消失的环评：争议解决中环评报告作用的实证分析155

第四章 重构与完善——移植法制的生长环境培育163

第一节 环保制度应聚焦规制政府行为164

一、修订现行法：环境影响评价制度本身的重构164

二、顶层再设计：环境基本法的重构与公众参与175

三、“绿色GDP”：政府行政机构政绩指标的重构181

四、“先行先试”：地方立法中的因地制宜和借鉴188

第二节 环境公益诉讼制度的建立和构想194

一、历史演进：环境公益诉讼法理与国内的实践194

二、充要条件：构建环境公益诉讼制度的必要性203

三、理论构建：环境公益诉讼制度的法理与基础207

四、运作要点：环境公益诉讼构建的中长期目标211

参考文献217