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译者的话1

作者简介1

第四版前言：悬念丛生1

第三版前言1

第二版前言：预算过程政治意义的扩大化1

第一版前言：到达即被否决？1

第二版致谢1

第一章　预算——冲突调和的产物1

1.1　预算是一些相互矛盾的承诺7

1.2　税收优惠10

1.3　拨款：国会的权力与国会的权限12

1.4　总统：国会的对手与合作伙伴17

1.5　相互冲突的承诺：预算控制的多种含义21

第二章　预算作为权力斗争的工具：古典预算的演变28

2.1　殖民地初期的预算29

2.2　转折点：第一次世界大战中的内战时期34

2.3　行政预算运动38

2.4　混乱及其惯性：萧条，战争以及战后间歇期45

第三章 美元之舞：古典预算的编制48

3.1　计算51

3.1.1 复杂性52

3.1.2　有助于简化计算的方法53

3.2　渐进式的预算编制53

3.3　作用及前景58

3.3.1　机构58

3.3.2　预算局63

3.3.3　拨款委员会66

3.4　策略68

3.4.1　做一名优秀的政治家68

3.4.2　客户69

3.4.3　信心71

3.4.4　国会委员会听证会73

3.4.5 国家政治权力分散情况下的策略选择74

第四章　统一意见的瓦解81

4.1　公民权利性支出的增长82

4.2　经济能动主义83

4.3　优先性选择87

4.4　支出授权的撤销90

4.5　预算法案：更多检查，更多平衡，较少控制91

4.5.1　再谈支出授权的撤销92

4.5.2 国会预算办公室93

4.5.3　参议院预算委员会和众议院预算委员会94

4.5.4 日程表94

4.5.5　决议95

4.5.6　协商96

4.5.7　复杂性97

4.5.8　是一种统一的国会预算，还是多个预算编制过程97

4.6　1975～1979年间的预算过程：将预算总额与具体支出项目预算额联结起来的争斗98

4.7　经济管理100

4.8　预算过程会不会受到以前支出的影响101

4.9　联邦信用：反反复复104

4.10　政治两极分化：古典预算垂而不死109

第五章　意见分歧的政治111

5.1　为什么预算决策变得如此困难112

5.1.1 经济管理的结束114

5.1.2　赤字的主导作用115

5.1.3　政党之间的两极化分歧117

5.2　《1974年国会预算法案》的发展演变119

5.2.1 R R：决议和协调法案119

5.2.2　延期和拒绝支出121

5.2.3　改变预算的基础123

5.2.4　连续综合决议126

5.3　长期预算时代的预算管理办公室127

5.4　国会内部分歧136

5.4.1 角色颠倒137

5.4.2　拨款委员会的建议在国会讨论会上反反复复地被讨论142

5.4.3　贯穿国会的预算制定过程144

5.4.4　伎俩146

第六章　平衡预算的政治学151

6.1.1 为什么要通过《格拉霍法案》153

6.1　《格拉霍法案》153

6.1.2　《格拉霍法案》的运作方式156

6.1.3　为什么《格拉霍法案》不能奏效160

6.2　《1990年预算执行法案》的产生162

6.3　《1990年预算执行法案》167

6.4　部分与整体172

6.5　克林顿1993年预算175

第七章　政治上翻天覆地的变化183

7.1　政治剧变183

7.2　序言：宪法修正案和废黜法案187

7.3　预算与反预算：总统预算和国会决议189

7.3.1　平衡收入与支出190

7.3.2　强制性支出和可控性支出193

7.3.3 国防支出和国内支出193

7.3.4 国内可控性支出193

7.3.5 实际与吹嘘195

7.4　反思渐进主义：拨款195

7.4.1　复杂的联盟197

7.4.2　议员项目的幸存199

7.4.4　经济与思想201

7.4.3　平衡行为201

7.4.5　瞄准项目进行预算削减204

7.4.6　吞噬整个部门206

7.4.7　关键性的问题207

7.5　对抗：连续决议和债务限额209

7.6　协调与不妥协215

7.7　未竟的事业217

第八章　公民权利性支出立法过程中的政治学224

8.1　公民权利性支出的“理想”和“现实”226

8.2　公民权利性支出和预算编制232

8.3　公民权利性支出产生的原因237

8.4　公民权利性支出不断增长的原因241

8.4.1　维持承诺：社会保障242

8.4.2　人口学和成本：医疗保险245

8.4.3　数量不断膨胀的合格受益者：公共医疗救助249

8.4.4　服务提供者的压力：晚期肾病252

8.5　公民权利性支出是如何受到控制的255

8.5.1 需求减少的项目：黑肺病257

8.5.2 削减对服务提供者的支付：医疗保险项目259

8.5.3　结束一项公民权利性支出：福利项目260

8.6 田野的角落——为穷人提供的福利项目264

8.6.1　拨款：贫困学龄前儿童救助项目和妇女、婴儿及儿童救助项目267

8.6.2　税式支出：所得税抵扣269

8.6.3　联邦向各州的拨款公式：收养援助项目、《残疾人教育法案》和《赖安·怀特护理法案》270

第九章　国防预算274

9.1 国防规模277

9.2　任务和战略282

9.3　内部预算过程289

9.3.1　规划、立项、编制预算289

9.3.2　投入结果296

9.4　国会预算过程303

9.4.1 项目调整309

9.4.2　保密312

9.4.3 削减313

9.4.4　意外事件317

第十章　改革319

10.1　预算行为的准则320

10.2　预算模式325

10.3　没有冲突的改革327

10.4　预算改革中的政治329

10.4.1　预算度量单位：现金或者数量330

10.4.2　预算的时间跨度：月、一年、多年331

10.4.3　计算：渐进的或者全面的333

10.5　管理改革336

10.5.1　绩效和预算336

10.5.2　集权和分权：预算管理办公室的作用341

10.5.3　信贷项目改革346

10.5.4　财务管理348

10.6　资本预算350

10.7 限制353

10.8　分项否决355

10.9　负担沉重的预算363

第十一章　赤字和盈余364

11.1　谁创造了赤字365

11.2　赤字恐慌369

11.3　消失的赤字379

第十二章　充满对立的预算389

12.1　预算过程393

12.1.1 总统预算394

12.1.2 国会预算决议396

12.1.3　协调397

12.1.4　授权401

12.1.5　拨款402

12.2　预算过程的特征408

12.2.1　预算过程是强有力的，然而又是软弱的408

12.2.2　预算过程组织严密，而又流于形式409

12.2.3　预算过程是复杂的，然而又是分割的410

12.2.4　预算政治是极端的，然而又是折衷的411

术语表414