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序1

第一章 地方立法的基本理论1

第一节 地方立法的概念1

一、地方立法的涵义1

二、地方立法的特点7

三、涉及地方立法的若干概念间的关系8

第二节 地方立法的历史发展11

一、奴隶社会和封建社会的君主立法11

二、封建社会末期的地方立法14

三、国民党统治时期的地方立法17

四、新民主主义革命时期的地方立法18

第三节 地方立法的地位和作用21

一、地方立法的法律依据21

二、地方立法的作用22

第四节 地方立法的指导思想和基本原则25

一、地方立法的指导思想25

二、地方立法的基本原则26

第五节 地方立法的主体及其立法权限29

一、地方立法的分类29

二、地方立法的主体29

三、地方立法的权限30

第六节 地方立法的程序34

一、地方立法程序的概念和特点34

二、地方立法的具体程序36

第七节 地方法规的系统化43

一、地方法规系统化的概念43

二、地方法规的清理44

三、地方法规的汇编45

四、地方法规的编纂45

第二章 普通行政区立法47

第一节 普通行政区立法的涵义47

一、我国的行政区划47

二、普通行政区立法的概念48

三、普通行政区立法的主体48

第二节 地方性法规49

一、地方性法规的概念49

二、地方性法规的历史发展50

三、地方性法规的特征53

四、地方性法规的分类55

五、地方性法规的效力58

第三节 省会市和较大市的立法权64

一、省会市和较大市立法的法律依据64

二、省会市和较大市立法的特点和作用66

三、省会市和较大市立法权运行中存在的问题67

四、省级立法权与省会市、较大市立法权的关系69

第四节 地方性法规与行政规章71

一、行政规章71

二、地方性法规与行政规章的关系73

第五节 地方性法规的草拟和送审77

一、地方性法规草拟主体的资格问题77

二、地方性法规的草拟主体78

三、地方性法规的草拟程序79

四、地方性法规的送审80

第三章 民族自治地方立法82

第一节 少数民族的习惯和习惯法83

一、少数民族习惯法的形成83

二、少数民族习惯法的基本内容84

三、少数民族习惯与自治法规的关系89

第二节 自治法规的历史沿革91

一、1952年至1954年的单行法规91

二、1955年至1966年的单行条例92

三、1980年至1991年的自治条例、单行条例、变通规定和补充规定、实施办法95

第三节 自治法规与地方性法规比较99

一、自治法规与地方性法规的共性100

二、自治法规与地方性法规的区别100

第四节 自治条例与单行条例比较104

一、自治条例与单行条例的共性104

二、自治条例与单行条例的区别106

三、自治条例与单行条例的联系108

第五节 单行条例与变通规定、补充规定比较110

一、单行条例与变通规定、补充规定的立法依据110

二、单行条例与变通规定、补充规定的共性113

三、单行条例与变通规定、补充规定的区别114

四、试析民法通则的专门授权规定117

第六节 制定自治法规的若干准技术性问题118

一、关于自治条例和单行条例对法律的变通118

二、关于制定自治条例和单行条例的依据121

三、关于部门对立意见的处理121

四、关于特定民族自治地方的概念123

五、关于民族权利主体的确定123

六、关于上级国家机关领导和帮助的表述125

七、关于制定自治法规程序的立法126

第七节 制定自治法规的主要原则及其具体运用127

一、遵循宪法、民族区域自治法和其他法律的基本原则128

二、依照当地民族的政治、经济和文化的特点130

三、从一个变通规定看如何具体运用两个主要原则134

第四章 经济特区立法139

第一节 经济特区立法概况139

一、经济特区的建立和经济特区立法权139

二、经济特区的立法地位142

三、经济特区的立法成就144

第二节 经济特区立法机关145

一、广东、福建和海南三省人大及其常委会146

二、深圳、珠海、汕头和厦门市人大及其常委会146

第三节 经济特区立法的指导思想和基本原则149

一、经济特区立法的指导思想149

二、经济特区立法的基本原则150

第四节 经济特区立法的特点153

一、经济特区立法具有突破性153

二、经济特区立法多数具有涉外性154

三、经济特区立法具有超前性和试验性154

四、经济特区立法具有经济性156

五、经济特区立法具有授权性156

第五节 经济特区法规的分类157

一、基本经济法规和单行经济法规157

二、辖有经济特区的省的国家权力机关制定的经济特区法规和经济特区国家权力机关制定的经济特区法规159

第六节 经济特区法规和地方性法规的区别160

一、立法的根据和性质不同160

二、立法的前提不同161

三、法规的适用范围不同161

四、法规的内容不尽相同161

五、法规的类型不同162

第七节 制定经济特区法163

一、制定经济特区法的必要性163

二、经济特区法的立法内容163

三、制定经济特区法的意义164

第五章 特别行政区立法165

第一节 特别行政区的建立和特别行政区立法权165

一、特别行政区的建立165

二、特别行政区的立法权166

三、特别行政区的立法地位169

第二节 特别行政区立法机关170

一、香港、澳门特别行政区立法机关170

二、未来台湾特别行政区立法机关179

第三节 特别行政区的立法原则180

一、坚持“一国两法”，维护国家统一的原则180

二、依法保护私有财产权，维护繁荣稳定的原则181

三、保障立法自治权，坚持立法不与基本法相抵触的原则182

第四节 特别行政区的立法程序183

一、香港特别行政区的立法程序183

二、澳门特别行政区的立法程序186

三、未来台湾特别行政区的立法程序189

第五节 特别行政区立法的最终成果形式191

一、香港特别行政区立法的最终成果形式191

二、澳门特别行政区立法的最终成果形式193

三、未来台湾特别行政区立法的最终成果形式193

第六节 特别行政区立法与非特别行政区立法的比较194

一、立法权取得的根据不同194

二、立法权的范围不同195

三、立法的出发点不同196

四、立法的性质不同196

五、立法机关的性质不同198

六、立法的程序不同199

七、立法成果的形式不同200

第七节 特别行政区的法律清理201

一、特别行政区法律清理的必要性和原则201

二、香港特别行政区的法律清理202

三、澳门特别行政区的法律清理205

四、未来台湾特别行政区的法律清理207

第八节 特别行政区双语立法209

一、香港特别行政区双语立法209

二、澳门特别行政区双语立法211

三、香港、澳门特别行政区双语立法遵循的原则212

四、特别行政区双语立法的效力212

五、特别行政区双语立法文本的编印213

第六章 地方立法的完善214

第一节 改进地方立法技术214

一、地方法规应具有统一性215

二、地方法规的结构应合理221

三、地方法规的用语应简明223

四、地方法规的内容应相对稳定226

五、应加强地方立法预测和立法规划227

第二节 尽量避免地方法规产生法律冲突231

一、地方法规法律冲突的概念231

二、地方法规法律冲突的表现形式232

三、地方法规法律冲突的主要原因235

四、避免地方法规法律冲突的对策235

第三节 提高地方立法能力236

一、地方立法能力不足的表现237

二、提高地方立法能力的措施240

第四节 完善地方法规起草机构及其工作方式242

第五节 明确地方立法的职权范围244

一、正确认识和划分地方立法与中央立法的职权范围244

二、划清地方性法规与地方行政规章的界限247

第六节 加快地方经济立法249

一、加快地方经济立法的意义249

二、当前地方经济立法中存在的主要问题250

三、加快地方经济立法的若干措施251

第七节 赋予特定地方国家权力机关立法参与权254

一、赋予特定地方国家权力机关立法参与权的意义25

二、立法参与权的特征及其效力257

第七章 中外立法体制概述259

第一节 立法体制的概念和分类259

一、立法体制的概念259

二、立法体制的类型260

第二节 我国的立法体制261

一、我国立法体制的发展历程261

二、我国现行立法体制的根据263

三、我国现行立法体制的特点和优点265

第三节 联邦制国家的立法体制267

一、联邦制国家概述267

二、美国的宪法原则269

三、美国的中央立法275

四、美国的地方立法282

第四节 单一制国家的立法体制289

一、单一制国家概述289

二、英国的宪法原则291

三、英国的中央立法294

四、英国的地方立法303

后记310