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序1

第一节 国家公务员制度的概念及其本质属性1

国家公务员制度的概念1

国家公务员制度的本质属性3

第二节 研究国家公务员制度的原则与方法9

研究国家公务员制度的原则9

研究国家公务员制度的方法13

第三节 研究国家公务员制度的目的和意义17

为具有中国特色的国家公务员制度的实施，进行超前性的理论探讨18

为实现我国干部人事制度科学化、法制化，提供有益的借鉴19

为培养德才兼备的政务活动家和行政管理家提供理论指导20

第一节 中国古代官制的历史演变21

中国古代官制演变的历史过程21

中国古代的主要“吏治”制度24

第二节 中国古代官制的历史特点38

在官吏的选拔方面，注重德才学识39

在官吏的考核方面，注重政绩，赏罚分明41

设立监控机构，实行以法治官42

考试、培训、使用三结合44

广开才源，不拘一格选才、用才，具有开放性45

第三节 中国古代官制的历史地位46

中国古代官制是中国古代政治文化中值得研究和借鉴的重要内容46

中国古代官制对现代西方公务员制度产生了深远影响48

第一节 国家公务员制度产生的历史背景50

西方国家中世纪的官吏状况50

资产阶级革命胜利初期政府官员的任用制度51

国家公务员制度产生的历史原因53

第二节 国家公务员制度的产生和发展54

国家公务员制度的产生54

国家公务员制度的发展58

第三节 国家公务员制度的主要特征和历史作用65

西方国家公务员制度的主要特征65

西方国家公务员制度的历史作用和积弊69

第一节 国家公务员的概念及其职业特征73

国家公务员的概念73

国家公务员的职业特征80

第二节 国家公务员的素养84

国家公务员必备的政治素养86

国家公务员必备的职业素养87

国家公务员必备的能力素养88

国家公务员必备的知识素养89

国家公务员必备的心理素养90

第一节 职位分类的概念及其产生过程92

职位分类的概念92

职位分类在美国的产生及发展过程93

职位分类在其他国家的形成和发展98

第二节 职位分类的作用100

职位分类是现代人事管理的基础100

职位分类有利于考试录用国家公务员100

职位分类为确定和增加国家公务员的工资提供了合理的依据101

职位分类有利于国家公务员的考核和晋升101

职位分类有利于国家公务员进行培训102

职位分类有利于合理制定行政机构人员编制和经费预算102

职位分类有利于政府机构灵活运转和提高工作效率102

第三节 职位分类结构103

职位（Position）103

职系（Series）105

职级（CLass）105

职等（Grade）106

职组（Group）109

职门（Gervice）110

职位分类结构中诸因素之间的关系111

第四节 职位分类的程序112

职位资料的收集113

调查资料的分析116

职位分类的实施116

第一节 考试录用的作用和基本原则125

考试录用的概念125

国家公务员考试录用的作用126

考试录用国家公务员的基本原则127

第二节 考试的准备程序、基本要求和主考机关132

考试的准备程序132

考试的基本要求135

主考机关136

第三节 考试的实施、录用的形式和录用环节 138

考试的类型138

公务员录用考试的内容与形式140

录用的形式与环节 143

第一节 国家公务员的权利146

国家公务员权利的概念146

国家公务员权利的内容148

第二节 国家公务员的义务160

国家公务员义务的概念160

国家公务员义务的内容161

第三节 国家公务员的兼职164

国家公务员不得兼任的职务164

国家公务员能够兼任的职务165

第一节 国家公务员培训的概念、原则和意义167

培训的概念167

培训的原则170

培训的目的和意义172

第二节 国家公务员培训的内容和培训的方式方法173

培训的内容174

培训的方式176

培训的方法181

第三节 国家公务员培训机构和培训的发展趋势184

培训机构184

培训的发展趋势187

第一节 国家公务员考核的涵义、原则及其作用190

国家公务员考核的涵义190

国家公务员考核的原则191

国家公务员考核的作用194

第二节 国家公务员考核的种类和内容196

国家公务员考核的种类196

国家公务员考核的内容196

第三节 国家公务员考核的方法200

西方国家公务员考核方法简介200

我国公务员考核基本方法208

第一节 国家公务员的晋升218

国家公务员晋升的定义、方式及意义218

国家公务员晋升的形式220

国家公务员晋升的方法225

第二节 国家公务员的任免2229

任命及其程序229

免职及免职的条件230

第一节 国家公务员监督的含义及其作用232

国家公务员监督的含义232

国家公务员监督的作用234

第二节 国家公务员监督的原则和种类237

国家公务员监督的基本原则237

国家公务员监督的种类241

第一节 奖惩的概念、作用及原则248

奖励的概念及作用248

惩戒的概念和作用251

奖惩的原则254

第二节 国家公务员奖惩的实施258

奖励的实施258

惩戒的实施260

第一节 国家公务员的工资制度271

工资的涵义和作用271

确定公务员工资的基本原则272

国家公务员工资的结构形式276

我国公务员工资政策和工资结构形式284

第二节 国家公务员的福利待遇288

国家公务员福利待遇及其作用288

国家公务员应享受的福利待遇289

第一节 国家公务员退休的概念及作用299

国家公务员退休的概念299

退休制度的建立和发展299

退休的作用302

第二节 国家公务员退休制度概要303

国家公务员退休的方式303

国家公务员退休年龄和工龄305

国家公务员退休金307

国家公务员退休的管理311

国家公务员退休后的活动311

第三节 国家公务员的辞职辞退313

辞职辞退制度建立的依据和意义313

国家公务员的辞职313

国家公务员的辞退315

第一节 国家公务员管理机构概述317

国家公务员管理机构及其发展变革317

国家公务员管理机构的设置原则322

国家公务员管理机构的职权与功能328

第二节 国家公务员管理机构的类型330

部外制国家公务员管理机构331

部内制国家公务员管理机构333

折衷制国家公务员管理机构336

西方国家公务员管理机构类型评价339

第一节 有中国特色的国家公务员制度的涵义345

现代国家公务员制度是人类文明宝库里的重要财富345

有中国特色的国家公务员制度的涵义346

建立有中国特色的国家公务员制度的时机已基本成熟348

第二节 建立有中国特色的国家公务员制度的基本原则350

坚持共产党的领导和社会主义方向的原则350

坚持继承、借鉴和发展的原则352

坚持与其它社会变革相配套的原则354

坚持民主化、科学化、法制化的原则358

坚持积极稳妥、渐进发展的原则362

第三节 有中国特色的国家公务员制度的基本内容364

从中国的实际出发，科学地界定国家公务员的内涵和适用范围364

在统一的国家公务员制度下，实行“双轨制”分类管理366

建立一套高效、精干、稳定的国家公务员管理机构370