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总序 黄卫平1

前言 谭功荣1

第一章 绪论1

一、公务员制度及其发展1

（一）公务员制度的含义1

（二）公务员制度的起源与发展3

（三）公务员制度的精神与原则9

二、公务员制度的特点16

（一）西方国家公务员制度的主要特点16

（二）我国公务员制度的建立17

（三）我国公务员制度的主要特点19

三、公务员制度比较分析22

（一）比较公务员制度的研究现状23

（二）比较公务员制度的内容及方法25

（三）比较公务员制度的意义26

第二章 公务员义务与权利比较29

一、公务员义务与权利的法律关系29

（一）公务员义务与权利的概念29

（二）公务员义务与权利的产生及其特点30

（三）规定公务员义务与权利的意义33

（一）国外公务员的义务35

二、国外公务员的义务与权利35

（二）国外公务员的权利40

（三）国外公务员义务与权利的变迁趋势45

三、我国公务员的义务与权利48

（一）我国公务员义务与权利概述49

（二）关于我国公务员义务与权利规定的思考51

第三章 公务员分类制度比较56

一、公务员分类制度概述56

（一）公务员分类制度的含义56

（二）公务员分类制度的历史发展60

（三）公务员分类制度的作用61

（一）职位分类模式62

二、国外公务员分类制度62

（二）品位分类模式65

（三）国外公务员分类制度的发展趋势71

三、我国公务员分类制度74

（一）我国公务员分类制度概述74

（二）关于我国公务员分类制度改革的思考77

第四章 公务员考任制度比较85

一、公务员考任制度概述85

（一）考任制度的历史演进85

（二）公务员考任制度的基本原则90

（一）国外公务员考试的内容及类型93

二、国外公务员考任制度93

（二）国外公务员考试的方法97

（三）国外公务员考试机构的组织形式99

（四）国外公务员考任制度的特点100

三、我国公务员考任制度103

（一）我国公务员考任制度概述103

（二）关于我国公务员考任制度改革的思考108

第五章 公务员培训制度比较115

一、公务员培训制度概述115

（一）公务员培训制度的含义115

（二）公务员培训制度的内容及意义118

二、国外公务员培训制度120

（一）国外公务员培训的原则121

（二）国外公务员培训的类型122

（三）国外公务员培训的机构125

（四）国外公务员培训制度的特点131

三、我国公务员培训制度138

（一）我国公务员培训制度概述138

（二）关于我国公务员培训制度改革的思考146

第六章 公务员考核制度比较151

一、公务员考核制度概述151

（一）公务员考核制度的含义151

（二）公务员考核制度的功能152

（一）国外公务员考核的内容153

二、国外公务员考核制度153

（二）国外公务员考核的方法156

（三）国外公务员考核的实施160

（四）国外公务员考核制度的特点与发展趋势164

三、我国公务员考核制度167

（一）我国公务员考核制度概述168

（二）关于我国公务员考核制度改革的思考174

一、公务员奖惩制度概述181

（一）公务员奖惩制度的含义181

第七章 公务员奖惩制度比较181

（二）公务员奖惩制度的特点182

（三）公务员奖惩制度的作用及要素分析183

二、国外公务员奖惩制度185

（一）国外公务员奖励制度185

（二）国外公务员惩戒制度189

（三）国外公务员奖惩制度的功能及分析195

三、我国公务员奖惩制度196

（一）我国公务员奖惩制度概述197

（二）关于我国公务员奖惩制度改革的思考201

（一）公务员升降制度的含义205

第八章 公务员升降与任免制度比较205

一、公务员升降制度比较205

（二）公务员升降制度的意义207

（三）国外公务员升降制度概述209

（四）我国公务员升降制度及其改革思考218

二、公务员任免制度比较223

（一）公务员任免制度的含义223

（二）国外公务员任免制度226

（三）我国公务员任免制度及其改革思考231

（一）公务员工资制度的概述237

一、公务员工资制度比较237

第九章 公务员工资、福利与保险制度比较237

（二）国外公务员工资制度240

（三）我国公务员工资制度及其改革思考248

二、公务员福利、保险制度比较256

（一）公务员福利、保险制度概述257

（二）国外公务员福利与保险制度258

（三）我国公务员福利与保险制度及其改革思考262

第十章 公务员交流与回避制度比较269

一、公务员交流制度比较269

（一）公务员交流制度概述269

（二）国外公务员交流制度271

（三）我国公务员交流制度及其改革思考278

二、公务员回避制度比较283

（一）公务员回避制度概述283

（二）国外公务员回避制度286

（三）我国公务员回避制度及其改革思考289

第十一章 公务员辞职、辞退与退休制度比较297

一、公务员辞职制度比较297

（一）公务员辞职制度的含义297

（二）国外公务员辞职制度299

（三）我国公务员辞职制度及其改革思考302

（一）公务员辞退制度的含义305

二、公务员辞退制度比较305

（二）国外公务员辞退制度306

（三）我国公务员辞退制度及其改革思考309

三、公务员退休制度比较311

（一）公务员退休制度的含义312

（二）国外公务员退休制度313

（三）我国公务员退休制度及其改革思考323

第十二章 公务员申诉与控告制度比较328

一、公务员申诉与控告制度概述328

（一）公务员申诉与控告制度的含义328

（二）公务员申诉与控告制度的原则和意义332

二、国外公务员申诉与控告制度333

（一）国外公务员申诉与控告制度概况333

（二）国外公务员申诉与控告制度的基本特点339

（三）国外公务员申诉与控告制度的发展趋势340

三、我国公务员申诉与控告制度341

（一）我国公务员申诉与控告制度概述341

（二）关于我国公务员申诉与控告制度改革的思考347

第十三章 公务员伦理制度比较356

一、公务员伦理制度概述356

（一）公务员伦理的含义356

（二）公务员伦理的特点360

（三）公务员伦理制度及其功能361

二、国外公务员伦理制度364

（一）国外公务员伦理制度的建设历程364

（二）国外公务员伦理制度的基本内容368

（三）国外公务员伦理的管理机构380

（四）国外公务员伦理制度的基本特点383

三、我国公务员伦理制度384

（一）我国公务员伦理制度概述384

（二）关于我国公务员伦理制度改革的思考391

（一）公务员管理体制的类型394

一、公务员管理体制概述394

第十四章 公务员管理体制比较394

（二）公务员管理机构及其职能399

二、国外公务员管理体制401

（一）国外公务员管理机构401

（二）国外公务员管理体制的发展趋势418

三、我国公务员管理体制422

（一）我国公务员管理体制概述423

（二）关于我国公务员管理体制改革的思考425

一、公务员法概述429

（一）公务员法的内涵429

第十五章 公务员法比较429

（二）公务员法的法规体系及其形式430

二、国外公务员法433

（一）国外公务员法的产生及发展433

（二）国外公务员法规体系的特点441

三、我国公务员法443

（一）我国公务员法概述444

（二）关于我国公务员法制建设的思考447

附录Ⅰ 我国公务员分类制度的可行性研究455

附录Ⅱ 常见专业术语英汉对照480

参考文献492