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第一章 绪论1

第一节 关于地方自治的基础观念1

第一款 行政的意义4

第二款 自治行政的意义7

一 自治的观念8

二 自治的特质10

第三款 地方团体12

一 公共团体12

二 公共团体的特质14

三 地方团体的特质17

四 关于地方团体之一般的概念19

第二章 地方团体的构成21

第一节 地方团体的区域23

第一款 地方团体的区域之性质23

第二款 地方团体的区域之变动25

第一项 区域变动的种类26

第二项 区域变更的方法27

第三项 事务29

第二节 地方团体的住民29

第三节 地方团体的公民31

第一款 公民的意义及渊源31

第二款 公民的要件37

第一项 公民的积极要件37

第二项 公民的消极要件40

A 缺格事由40

B 公民权停止事由41

第三款 公民的权利42

第一项 选举权43

第二项 罢免权67

第三项 创制权77

第四项 复決权90

第四款 公民的义务102

第三章 地方团体的机关（市的组织及划分附）103

第一节 地方团体的意思机关111

第一款 县参议会的性质111

第二款 县参议会的组织112

第三款 县参议会的职权113

第四款 县参议会的议事方法117

第二节 地方团体的理事机关118

第一款 县长及其补助机关118

第一项 县长118

一 县长的选举118

二 县长的职权119

第二项 补助机关122

一 县政府的职员122

二 各局的职务122

第四章 地方自治的划分127

第一节 区自治127

一 区民大会127

二 区公所128

三 区监察委员会133

四 区调解委员会136

五 区财政137

第二节 乡镇自治138

一 乡镇公民138

二 乡镇大会138

三 乡镇公所140

四 乡镇监察委员会147

五 乡镇调解委员会147

六 乡镇财政147

第三节 闾邻自治148

一 闾邻组织148

二 闾长邻长149

三 闾邻居民会议151

第五章 地方自治的运用152

第一节 关于自治权的基础观念152

第一款 自治的基础152

第二款 固有事务与委任事务160

第二节 地方团体的行政管理权164

第一款 组织权164

一 组织权的意义164

二 组织的内容167

第二款 法规制定权168

一 总说168

二 自治法规制定权的内容168

三 条例制定的过程169

四 规则与条例170

第三款 公共的劳务管理权170

一 一般的考察170

二 营造物行政171

三 营造物的管理174

甲 营造物的利用关系175

乙 利用关系之法律的性质177

丙 利用关系的内容178

丁 损害赔偿180

四 公共的劳务管理权之限界180

甲 地方自治体与警察权181

乙 固有事务与委任事务之混淆181

丙 公共劳务与营利劳务的关系183

丁 公共的劳务管理权之地域的限界184

五 公共的劳务管理权之运用186

甲 关于教育者186

乙 关于土木者189

丙 关于卫生者197

丁 关于劝业者207

戊 关于社会事业者211

第四款 强制权221

一 财政上的强制权221

二 应急负担的强制222

三 财政罚222

四 惩戒罚222

第三节 地方团体的财政管理权223

第一款 财政管理权的内容224

第一项 财产管理权224

第二项 支出财政权225

一 地方岁出的种类225

二 地方自治体的岁出227

第三项 收入财政权228

第一目 关于收入财政权之一般的考察228

第二目 税外收入230

一 财产收入231

二 使用费及手续费231

三 补给金232

四 地方债232

第三目 税收入234

一 一般的观察234

二 地方税237

三 公用负担238

四 结论239

第二款 地方团体的会计240

一 地方自治体的预算240

二 地方自治体的出纳245

三 地方自治体的決算248

四 会计年度249

五 出纳检查250

第六章 地方自治的监督252

第一节 关于自治监督的基础观念252

一 自治监督的必要252

二 自治监督的形式260

三 自治监督的机关262

第二节 监督权的内容263

一 监视权263

二 取消权命令权及处分权264

三 代议決权264

四 专決处分权265

五 代执行权265

六 解散权265

七 惩戒权266

八 认可权266

九 決定权保留267