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序 孙哲1

第一篇 美国政治制度视野中的游说政治3

导论 美国政治的一道独特的风景线——游说政治3

第一节 游说政治：美国政治生活中的重要内容5

一、美国国会：“乐辩士之城”5

二、游说政治：美国式民主的政治“旋转门”9

第二节 理论、视角与方法12

一、美国学术界关于游说政治的研究综述13

二、中国学者的研究和本书视角的选择22

三、方法论的选择25

第三节 本书的篇章结构提要29

第一章 国会游说：概念过程与技术34

第一节 国会游说：是艺术，更是科学35

一、国会游说：“第三院”的政治运作35

二、游说政治的构成要素41

三、游说政治的内在结构：说客、议员、客户、选民之间的互动55

第二节 游说过程：行动中的游说政治61

一、游说政治动力的产生61

二、游说对象的选择：值得游说的议员64

三、游说战略的选择和方法的确定67

四、议员和说客合作的达成70

五、“游说失灵”74

第三节 国会游说的战略与策略：游说方式大观77

一、直接游说战略78

二、间接游说战略87

三、后备游说战略95

第二章 美国式的宪政民主与国会游说97

第一节 美国宪政与国会游说97

一、美国宪法与国会游说98

二、有限政府与国会游说100

三、分权制衡与国会游说102

四、联邦制与国会游说106

五、司法中立与国会游说108

第二节 美国民主与国会游说109

一、人民国会还是帝王国会110

二、透明国会的运作116

三、国会游说形象的转变：全方位游说的合法化118

第三章 “法治理想国”：国会游说的法理空间和文化基础121

第一节 国会游说的早期立法概况122

一、从请愿伸冤权的争取到游说立法的争论122

二、早期立法的特点和初步成果124

第二节 国会游说的法理分析125

一、关于限制外国政府和利益集团的游说立法：1938年《外国代理人登记法案》及其修订127

二、关于限制国内游说活动的立法：1946年《联邦游说管制法案》及其修订129

三、关于游说程序的立法：1995年的《游说公开法案》和1998年《游说公开技术修正法》136

四、各州议会出台的游说立法139

第三节 国会游说的文化基础140

一、多元主义与实用主义的合唱：美国国会游说的文化基础141

二、妥协与谈判：美国人为什么愿意游说144

三、美国梦的困惑：游说立法为什么如此困难146

四、“走向封闭的美国精神”148

第四章 美国国会游说的历史方位152

第一节 小政府与国会游说：人民的声音153

一、自由资本主义新大陆的发展及其非制度性安排：游说的产生和发展154

二、群雄逐鹿的国会山：利益集团走上政治舞台158

三、“麦迪逊两难”的创造性实践：人民游说163

第二节 “大政府”与国会游说：集团的声音165

一、“大政府”的形成及其社会后果：“游说的激增”166

二、三分天下的国会山：“寡头垄断的游说市场”174

三、团体政治的勃兴：美国式民主的当代实践180

第三节 外国政府与国会游说：“国家的声音”182

一、冷战后美国外交政策的“私有化”倾向183

二、列国争雄的国会山：外国政府游说美国187

三、国会山上的“国家间政治”：国会游说浓缩国际政治189

第二篇 国会游说的制度动力197

第五章 利益集团：游说政治的“发电机”197

一、从民众自发到利益集团：游说政治之组织形态的转型198

第一节 冲击民主的欲望之流：“无形帝国”的兴起198

二、利益集团：国会游说的基本分析单位201

第二节 当今美国的利益集团及其游说行为205

一、经济利益集团及其游说行为206

案例分析：克莱斯勒：游说公关挽狂澜于将倾210

案例分析：企业圆桌会议建议政府注资三千亿美元刺激经济早日复苏213

案例分析：全国独立企业联合会关于允许小企业合购医保的游说215

二、政治利益集团及其游说行为224

三、宗教和意识形态集团及其游说行为229

案例分析：关于宗教电视台是否应该获得教育电视节目许可证的游说233

四、公共利益集团及其游说行为234

五、单一利益集团及其游说行为237

案例分析：美国枪支管理立法为何难产239

第三节 利益集团的内部整合：游说“发电机”的运作240

一、人们为什么加入集团：质疑集体行动的困境240

二、游说议程如何得以设置：意见整合244

三、游说行动如何得以组织：集团领导246

第四节 利益集团的外部行为：“隐形政府”的政治追求250

一、游说公共政策的“敲门砖”250

二、操纵公共政策的“隐形政府”：以美国军工集团为例子的分析255

三、毁誉参半的利益集团政治259

第六章 政党游说：国会游说的无形之手262

一、政党：美国政治的发动机263

第一节 美国政治运作的发动机：政党及其游说价值263

二、国会游说的“地下工作者”267

第二节 政党游说——看不见的游说战线269

一、政党权势集团：政党游说的发动者269

二、政党游说的三条“战线”：领袖游说、党团游说和委员会内部游说273

第三节 游说政党的价值意义及其操作问题283

一、为国会游说“导航”的美国政党283

二、游说政党的有关操作问题286

案例分析：政党制造“莱温斯基门”的前前后后288

第七章 美国总统：国会游说的“大哥大”291

第一节 美国总统：美国政治机器的“舵手”292

一、府会权力争夺：总统游说的提出293

二、总统：国会游说的“大哥大”297

第二节 “与狼共舞”：先礼后兵的游说逻辑300

一、毕恭毕敬的说客301

二、帝王式的总统说客309

案例分析：总统推动“PNTR”获得通过317

第八章 金钱与政治行动委员会：国会游说的“润滑剂”320

第一节 金钱开口，华盛顿俯首321

一、无钱不游说：金钱政治在美国322

二、游说政治中的金钱及其运作326

三、金钱：游说国会的“润滑剂”333

一、“政治金钱经纪人”的崛起：政治行动委员会337

第二节 政治行动委员会的运作与国会游说337

二、“金钱政治的助推器”的运作342

第三节 金钱政治及其治理347

一、冲击美国民主的金钱洪流347

二、国会竞选捐款制度改革的“困境”351

三、“洁净选举”的前景展望354

案例分析：金钱游说制造的悲剧：安然公司的教训356

第九章 大众媒体和公共舆论：国会游说的“不定号角”358

第一节 冲击国会的信息之流：“无冕之王”和游说359

一、国会山上的“游说通货”：信息政治360

二、“无冕之王”及其政治倾向363

三、媒体游说：制导国会的“第四权力”369

四、大众传媒与利益集团的互动381

第二节 指引国会决策的“风向标”：公共舆论和游说387

一、影响国会决策的“风向标”：公共舆论388

二、民意测验：公共舆论的“晴雨表”393

三、释放国会游说的“烟雾弹”：运作舆论的逻辑396

案例分析：媒体导演的故事：“水门事件”留下的思考398

第三篇 游说政治与国会决策：制度过程分析403

第十章 国会游说与公共政策：理论分析403

第一节 国会山上的“权力游戏”：不同决策阶段的游说重点404

一、议题设置的政治：利益集团的“议题使者”角色405

二、政策的“技术处理”：委员会的“绞肉机”功能410

三、政策联盟的建构：“国会反对国会”414

第二节 游说政治的“结构性均衡”：美国国会决策的博弈生态分析418

一、国会山上的博弈生态：从“铁三角”到“议题网”的变迁418

二、国会决策博弈的“结构均衡”：国会山内的政治地理结构423

三、国会决策博弈的“结构均衡”：国会山外的政治地理结构426

第三节 国会山上的“奥林匹克竞赛”：公共政策过程中的游说逻辑432

一、游说政治的政策辐射：重新认识美国政治的公共政策制定433

二、寡头垄断市场的妥协品德：美国特色的政治逻辑437

第十一章 国会游说与公共政策：案例分析440

一、传统利益集团与新兴利益集团的对决：为“空气净化法”而斗争441

第一节 游说国会与国内政策过程441

二、少数派制造的游说压力：20世纪90年代围绕同性恋问题的游说角逐446

三、全民关注的热点争论：围绕“中小学教育法案”的游说449

四、游说集团的“硬实力”和“软实力”：决定国会游说结果的因素452

第二节 游说国会与美国对外政策过程455

一、“阿以冲突在美国”：以色列对美国国会的游说与冷战后美国的中东政策456

二、日本对美国国会的游说与美日贸易摩擦：以东芝事件为例463

三、台湾游说与美国对台政策：以台湾游说国会支持台湾加入WHO为例466

第三节 游说国会决策的战略模式分析472

一、国会游说的局与略：环境分析472

二、国会游说的纲与目：议题分析475

三、国会游说的牌与账：资源分析476

四、国会游说的人与力：体制分析477

第十二章 新时期中国对美国国会的外交工作：政策建议480

第一节 中国对国会工作的战略环境：外部影响与制度压力481

一、现实国会的“政治图谱”：对中国的意义481

二、美国国会的对外政策导向：以第109届国会的对华决策倾向为例484

三、中国对美国国会工作思路的选择：先谋于局、后谋于略492

第二节 中国对国会工作的战略框架：目标函数、约束条件与体制供给497

一、中国对美国国会工作的目标函数：短期、中期和长期的议题确定497

二、中国对美国国会工作的资源约束：自有资源与“中国游说团”504

三、中国对美国国会外交工作的体制选择：全员公关网络508

第三节 新时期中国对国会工作的十大对策：政策建议512

一、整合资源，形成集体公关的态势513

二、畅通信源，建立健全信息情报和预警体系515

三、层层设防，设立反华议案的“障碍跑道”516

四、盯住重点议员，塑造中国问题的“聪明投票”效应518

五、实施“助理外交”，增强中国问题的“隐形政府”效能520

六、运作公关公司，逐步改造“反华议员”521

七、实施“经贸外交”，吸纳美国利益集团的游说能量522

八、选育“铁嘴”、“铁笔杆”，开发思想库、媒体和舆论游说的优势522

九、实施公共外交，通过选民向议员施加压力524

十、动用外交声明，配合国会外交525

参考书目527

后记546