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1引言1

1.1问题的提出1

1.2研究目标与框架2

1.2.1研究目标2

1.2.2研究框架3

1.3技术路线与研究方法4

1.3.1技术路线4

1.3.2主要研究方法5

2转变发展方式与减贫6

2.1转变发展方式是中国中长期发展面临的重大任务6

2.1.1转变发展方式的背景6

2.1.2转变发展方式的内涵7

2.1.3转变发展方式的重要性和紧迫性10

2.1.4转变发展方式的战略意义12

2.1.5转变发展方式的主要任务13

2.2现有发展模式下经济增长的减贫效应减弱，亟待转变17

2.2.1关于经济增长与减贫的研究17

2.2.2现阶段中国经济增长与减贫的正关联度出现弱化19

2.3转变发展方式对中国减贫的影响22

2.3.1正面影响22

2.3.2负面影响24

2.4实现基本公共服务均等化是推动有利于减贫发展方式转变的关键内容25

2.4.1优化区域产业布局、投资布局，均衡经济发展的区域布局25

2.4.2加快推进实施主体功能区规划，并将区域扶贫政策与之相衔接27

2.4.3加强人力资源的培育和积累29

2.4.4最大限度地促进贫困人口广泛的就业参与29

2.4.5构建可持续发展的社会保障体系30

2.4.6促进合理分配，使发展的收益分配更加公平、利贫31

3基本公共服务均等化与减贫的理论分析33

3.1基本公共服务均等化的含义和特征33

3.1.1概念与内涵33

3.1.2范围与分类34

3.1.3基本公共服务均等化的基本特征36

3.2基本公共服务均等化的理论基础38

3.2.1西方社会学理论38

3.2.2马克思主义公平正义思想40

3.2.3以人为本的科学发展观41

3.2.4公共财政、民生财政和财政职能转变的重要理念42

3.2.5新公共服务理论43

3.3基本公共服务均等化影响减贫的机制44

3.3.1减贫的相关理论44

3.3.2基本公共服务供给不足和非均等化是致贫的重要根源48

3.3.3基本公共服务均等化是减贫的重要基础性条件50

3.3.4基本公共服务均等化有利于减贫机制的长效化51

3.4国家财政在推进基本公共服务均等化与减贫中担负着重要职责52

3.4.1财政的一般职能作用52

3.4.2财政在均等化与减贫当中的职能作用54

4中国政府以基本公共服务均等化推进减贫的政策、成效及面临的挑战56

4.1近年来基本公共服务均等化的主要政策56

4.1.1公共财政不断加大社会性公共服务、民生领域的资金投入58

4.1.2均衡性转移支付不断加大，重点向中西部贫困地区倾斜61

4.1.3加大对欠发达地区、贫困地区基础设施的投入62

4.1.4各项社会保障制度的建立、快速推进与制度完善66

4.1.5推进新医改，缓解“因病致贫、因病返贫”的问题68

4.1.6主体功能区规划及政策实施69

4.1.7缓解基层财政困难的“三奖一补”政策和建立县级基本财力保障机制71

4.2基本公共服务均等化政策对减贫的成效73

4.2.1基本公共服务均等化对减贫成效的总体评价73

4.2.2基本公共服务均等化对减贫成效的具体表现79

4.3当前我国基本公共服务均等化政策存在的主要问题及对减贫的影响95

4.3.1省际基本公共服务水平差距分析96

4.3.2城乡之间基本公共服务水平差距分析100

4.3.3不同社会群体之间基本公共服务差距分析107

5国外基本公共服务均等化与减贫的经验借鉴109

5.1发展中国家及发达国家公共财政减贫的实践109

5.1.1发展中国家公共财政减贫的实践109

5.1.2发达国家公共财政减贫的实践113

5.2发达国家和发展中国家基层政府公共服务支出实证分析126

5.2.1发达国家和发展中国家基层政府财政支出考察126

5.2.2发达国家和发展中国家基层政府财政收入考察134

5.3发达国家及发展中国家政府公共财政减贫实践对我国的启示138

5.3.1公共政策在减贫中发挥了重要的作用138

5.3.2从长期来看，公共服务均等化是减贫的主要手段138

5.3.3减贫重在推进城乡基本公共服务均等化141

5.3.4合理划分各级政府事权和财权是基本公共服务均等化和有效反贫困的重要前提142

5.3.5许多国家通过实施均等化的转移支付实现公共服务均等化的目标144

6以基本公共服务均等化为契机，调整和完善国家扶贫战略与政策147

6.1总体思路147

6.2基本原则149

6.2.1公平优先，兼顾效率149

6.2.2统筹兼顾，重点突破150

6.2.3政府主导，多方参与150

6.2.4明确责任，分级负责151

6.2.5分步实施，完善制度152

6.3相关政策建议152

6.3.1积极转变发展方式，将减贫目标融入经济发展之中152

6.3.2建立和完善城乡社会安全网153

6.3.3着力完善财政转移支付制度155

6.3.4做好基本公共服务均等化和国家扶贫的衔接158

6.3.5建立城乡统筹的一体化扶贫体系161

6.3.6积极推进基本公共服务供给机制创新162

参考文献164